Ульяновская область планирует добиться ежегодного роста собственных доходов на десять процентов за счет роста налогооблагаемой базы, поддержки лидеров малого бизнеса, начинающегося выхода инвесторов из льготного периода и постепенного выхода из кризиса. Эксперты не отрицают необходимости установки минимальной планки доходов бюджета, однако считают, что дно кризиса еще не достигнуто, и гарантий, что удастся достичь планки, пока нет.
Председатель правительства Ульяновской области Александр Смекалин уверен, что поставленная планка обязательного роста собственных доходов региона — главное условие развития
Фото: Владимир Ламзин
На заседании правительства Ульяновской области его только что назначенный глава Александр Смекалин (прежде занимал пост первого вице-премьера облправительства) заявил, что для эффективного развития региона необходимо добиваться ежегодного прироста собственных доходов регионального бюджета на уровне в 10 %. «Это новая планка работы», — подчеркнул он в своем выступлении.
Как позднее пояснил премьер „Ъ“, 10 % — это «минимальная планка, ниже которой нельзя опускаться». Он признает, что это «данные абсолютные, без учета инфляции». С учетом инфляции реальный рост собственных доходов регионального бюджета может быть на уровне 6 % (прогноз МЭР по инфляции на 2017 год — 4 %). «Именно десять процентов взято потому, что это должно быть однозначно выше инфляции, и именно — это должно обеспечить реальный рост экономики», — добавил глава правительства.
Для сравнения, согласно открытым данным некоторых регионов (далеко не все регионы публикуют цифры роста собственных доходов), в Оренбургской области планируемый рост собственных доходов в 2016 году в сравнении с 2015 годом должен составить 3,9 %, в Саратовской области рост собственных доходов в 2017 году планируется на уровне в 1,8 % по отношению к бюджетному назначению 2016 года.
В Ульяновской области, согласно принятому бюджету, рост собственных доходов в 2017 году планируется на уровне 3,859 млрд рублей (12,6 %) по отношению к первоначальному бюджету 2016 года. Однако, согласно данным облправительства, только за одиннадцать месяцев 2016 года налоговые доходы в областной бюджет поступили в сумме 33,6 млрд рублей (на 8,8 млрд рублей больше, чем в 2015 году), тогда в этом случае запланированный в бюджете рост собственных доходов в 2017 году может оказаться на уровне 3 %.
Но министр финансов региона Екатерина Буцкая отмечает, что в правительстве региона рассчитывают на то, что рост доходов будет значительно выше. «В 2015 году у нас был рост собственных доходов на уровне около 12 %. А в 2016 году действительно произошел такой некий скачок: на первое ноября этого года мы получили рост собственных доходов по отношению к 2015 году на уровне в 33 %, и теперь, конечно, будет значительно сложнее снова получить рост доходов в размере 10 %, но мы надеемся все равно достичь 10 процентов», — отметила министр. По ее словам, в текущем году рост доходов, в основном, был обусловлен «приличным плюсом по прибыли» — за счет ВПК (уплатил «Механический завод» хороший налог на прибыль) и Сбербанка. Большую прибавку получили по акцизам на алкогольную продукцию, «и особенно — по акцизам на пиво», «увеличился заметно и НДФЛ». По ее мнению, в 2017 году основным доходным источником (более четверти доходной части бюджета) останется налог на прибыль. «Это связано еще и с тем, что у многих пришедших в регион инвесторов льготный период по прибыли завершился, и они вместо прежних 13,5 % станут платить 17 % (речь идет о таких инвесторах, как „Хенкель“, „Марс“, „Эфес“. — „Ъ“). Кроме того, федералы перераспределили акцизы, и теперь вместо прежних 40 процентов в регионе будет оставаться 50 процентов», — отметила Екатерина Буцкая.
По словам господина Смекалина, рост собственных доходов будет также обеспечиваться «за счет роста налогооблагаемой базы — дополнительной загрузки действующих предприятий, их модернизации, привлечения для них дополнительных заказов, вывода их на внешние рынки, развития малого бизнеса через интенсивный путь — выращивая „национальных чемпионов“ из тех, кто уже показал свою успешность». «Ну, и, конечно же, — работа с инвесторами — помогать им в наращивании производства, чтобы затем, когда кончится льготный период, они несли дополнительные доходы в бюджет. И с каждым годом таких будет все больше», — добавил премьер. Он также считает, что рост собственных доходов региона должен быть заметно выше 10 процентов, «эксперты отмечают, что уже перестало ощущаться падение экономики, значит, за этим будет определенный рост с соответствующим ростом налогооблагаемой базы».
Доктор экономических наук, завкафедрой «Экономический анализ и госуправление» ульяновского госуниверситета Анатолий Лапин согласен, что «задавать определенную планку надо, чтобы было, к чему стремиться», однако не уверен, что цифра однозначно достижима, поскольку «кризис продолжается, дно еще не пройдено», и «никто пока не может сказать, что будет через полгода с отраслями, которые сегодня стали драйверами падения, как, например, строительство». «И говорить, что роста в 10 процентов достаточно для развития региона, тоже трудно, пока мы не знаем цифры федеральных трансфертов и прогноза их исполнения. Наверное, логично было бы рассчитывать, исходя из условий, три сценария — консервативный, инновационный и пессимистический», — сказал профессор.