В январе в России стартовала пенсионная реформа. Однако то, ради чего она затевалась,— накопление национальных пенсионных резервов и инвестирование их в экономику страны — до сих пор не имеет четкого механизма реализации, закрепленного законодательством. Причина — в затянувшемся на многие месяцы противостоянии правительства, депутатов и участников рынка.
Впервые вопрос о пенсионной реформе стал дискутироваться еще два года назад. Тогда стало ясно, что дальнейшее использование советской распределительной системы невозможно. Старая система строилась на принципе "работающие кормят пенсионеров". Деньги налогоплательщиков поступали в Пенсионный фонд России (ПФР), который распределял поступившие средства между пенсионерами. Однако из-за увеличения доли пенсионеров в стране, а также массовой неуплаты налогов возникла угроза того, что через несколько лет лет денег на выплату пенсий у государства просто не будет.
Поэтому власти придумали новую схему, при которой работающие сами накапливали бы себе пенсию. Переход к ней будет постепенным. Но уже с января этого года каждый "застрахованный" — будущий пенсионер, он же участник государственного пенсионного страхования — направляет 2% от своей зарплаты на индивидуальный пенсионный счет. Отчисления на этот счет будут постепенно увеличиваться, и к 2006 году составят 6% от зарплаты. Чтобы эти средства не обесценились к моменту выхода сегодняшних работников на пенсию, их было решено инвестировать.Накопительно-страховая система прописана в законах "О государственных пенсиях в РФ", "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и "Об обязательном пенсионном страховании". Именно эти законы запустили движение средств налогоплательщиков на индивидуальные счета. Только за первые два месяца текущего года в казну на пенсионные счета поступило 3,2 млрд руб. Предполагается, что к концу года средства на пенсионных счетах составят 35 млрд руб. Пока эти деньги находятся в единоличном распоряжении ПФР.
В ближайшее время на них будут куплены госбумаги. Такой механизм прописан в постановлении правительства "О временном порядке инвестирования средств пенсионных накоплений". Этот порядок продлится не более шести месяцев. Затем, согласно плану пенсионной реформы, должен вступить в силу закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ", который сейчас обсуждается в Думе. В нем будет прописан постоянный механизм инвестирования пенсионных денег. Поэтому неудивительно, что именно вокруг этого законопроекта развернулась нешуточная борьба.
Сегодня на пенсионные деньги претендуют практически все участники финансового рынка — от страховых компаний до банков. Однако наибольшие шансы у негосударственных пенсионных фондов, участие в пенсионной реформе которых уже прописано в действующих законах. Неудивительно, что за ними скрываются интересы крупных финансово-промышленных групп. Впрочем, неясны пока принципы участия НПФ в освоении пенсионных денег. И именно здесь столкнулись политические интересы властей и экономические интересы промышленников.
Сейчас закон, определяющий возможности частников и государства в процессе инвестирования пенсионных средств, готовится ко второму чтению. Его разнообразные варианты пока не дают четкого ответа на вопрос, куда уйдут пенсионные деньги. Правительство предпочитает давать уклончивые ответы по поводу включения НПФ в пенсионную систему. Михаил Касьянов распорядился не прописывать нормы прямого действия для частных фондов в законопроекте "Об инвестировании", как это предполагалось ранее. Для НПФ решено создать отдельный закон.
Понятно, что такой подход не устраивает не только НПФ, но и тех, кто за ними стоит. К борьбе с Белым домом участники рынка и олигархи подключили депутатов. Конфронтация между главой ПФР Михаилом Зурабовым и депутатским корпусом обострилась до предела. Депутаты обвиняют господина Зурабова в неэффективной "антирыночной" политике и присвоении средств пенсионеров. Этот конфликт достиг своего апогея на прошлой неделе, когда лидер СПС Борис Немцов отправил письмо президенту с требованием отставки главы ПФР.
Тем не менее пока в борьбе частного рынка и государства сильнее оказывается Белый дом. По крайней мере, велика вероятность того, что закон "Об инвестировании средств накопительной части трудовой пенсии" будет принят без норм для частных фондов. Не исключено, что схемы их участия все же пропишут отдельным законом. Однако никто не даст гарантию, что при этом НПФ получат равные с ПФР функции.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА