Комитет министров Совета Европы (КМСЕ) обеспокоен предстоящим рассмотрением в Конституционном суде (КС) дела о возможности не выплачивать экс-акционерам ЮКОСа €1,9 млрд по решению Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). КМСЕ напомнил России о ее обязательстве по Конвенции о защите прав человека исполнять решения ЕСПЧ и "в том числе выплатить любую присужденную им компенсацию". Аналогичные призывы содержатся в резолюциях, вынесенных по ряду других не исполненных Россией резонансных постановлений Страсбургского суда.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
КМСЕ опубликовал четыре резолюции декабрьской сессии по надзору за исполнением решений ЕСПЧ, принятые по делам против России. Самым громким остается присуждение в 2014 году компенсации €1,9 млрд экс-акционерам ЮКОСа. Участники сессии "с озабоченностью отметили", что Минюст 12 октября обратился в КС с запросом о возможности не исполнять это решение ЕСПЧ, рассмотрение которого назначено на 15 декабря. Власти РФ считают, что выплата по этому делу "не подлежит исполнению", поскольку возложенное на РФ обязательство основано на толковании ЕСПЧ конвенции, расходящемся с Конституцией РФ "в свете правовых позиций КС".
Напомним, ЕСПЧ присудил рекордную компенсацию исходя из "очевидного материального ущерба", причиненного ЮКОСу выявленным в 2011 году нарушением п. 1 протокола 1 к конвенции (о защите собственности) и оказавшего серьезное влияние на ликвидацию компании. Россия должна возместить сумму налоговых штрафов за 2000-2001 годы, взысканных с ЮКОСа за пределами срока давности (из-за признанного неправомерным придания арбитражными судами обратной силы постановлению КС 2005 года о таких случаях), и часть исполнительского сбора в размере 7% от всех ее налоговых обязательств (€1,16 млрд, что признано несоразмерным расходам судебных приставов). КМСЕ попросил РФ представить перевод запроса Минюста и будущего решения КС, пообещав вернуться к делу ЮКОСа в марте 2017 года.
В резолюции КМСЕ подчеркнул, что РФ в соответствии со ст. 46 конвенции приняла "безусловное обязательство" соблюдать решения ЕСПЧ, в том числе по выплатам любых компенсаций. Между тем 6 декабря глава КС Валерий Зорькин в докладе на Всероссийском съезде судей предложил "нормативно закрепить" в законодательстве возможность не выплачивать компенсации по решениям ЕСПЧ заявителям, не исчерпавшим средства защиты в российских судах (см. "Ъ" от 7 декабря). Отметим, что эта часть опубликованного на сайте КС доклада в выступлении господина Зорькина c трибуны съезда не прозвучала, возможно, потому, что на съезде присутствовали председатель ЕСПЧ Гвидо Раймонди и представители СЕ.
Более 11 лет буксует исполнение РФ решений по группе дел "Хашиев и Акаева против РФ", касающихся массовых нарушений прав человека в Чечне, следует из резолюции КМСЕ. В ней отмечено, что в подавляющем большинстве случаев преступники не были идентифицированы, расследование не привело к судебному преследованию и наказанию виновных и только в пяти случаях власти объявили розыск подозреваемых. КМСЕ заявил о "сохраняющейся неспособности" РФ устранить "недостатки расследований", призвал "не допустить безнаказанности" по таким делам, в том числе решить проблему сроков давности при расследовании насильственных исчезновений.
Высказался КМСЕ и о "повторных запретах на проведение маршей и пикетов гей-сообщества, дискриминации по признаку сексуальной ориентации в порядке осуществления права на свободу мирных собраний" в связи с неисполненным решением ЕСПЧ 2011 года по жалобе ЛГБТ-активиста Николая Алексеева. В резолюции говорится, что c 1 октября 2015-го по 30 июня 2016 года власти разрешили всего одно из заявленных публичных мероприятий сексуальных меньшинств, а суды "регулярно подтверждают отказы властей". КМСЕ призвал РФ обеспечить защиту от дискриминации, в том числе от необоснованного применения закона "О пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних".
Обеспокоен КМСЕ и неисполнением решения по делу "Катан и другие против Молдавии и России" (2012), в связи с которым Минюст также намерен обратиться в КС за разрешением его игнорировать. Россия отрицает свою ответственность за дискриминацию в Приднестровье — по поводу преподавания на латинице в школах — и отказывается выплачивать компенсацию заявителям. КМСЕ вновь подтвердил, что, хотя у ЕСПЧ не было "доказательств прямого участия российских агентов" в нарушении прав заявителей, ответственность возложена на РФ в связи с "военной, экономической и политической поддержкой", без которой Приднестровье "не могло бы выжить".