Впервые за семь лет бюджет Челябинска утвердили без дефицита. Он рассчитан на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов. В следующем году власти планируют дополнительно получить 1,8 млрд руб. за счет передачи части налоговых сборов на муниципальный уровень. При этом спрогнозировать сборы имущественных налогов они не смогли из-за изменения кадастрового законодательства. Эксперты скептически относятся к параметрам принятого бюджета, полагая, что точность прогноза составляет не более 10%.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Проект бюджета Челябинска на 2017–2019 годы формировался на основе консервативного варианта социально-экономического развития города, который не предполагает улучшения базовых показателей, сообщила председатель комитета финансов администрации Ирина Лукина. По ее словам, доходы городского бюджета в 2017 году прогнозируются в объеме 26,4 млрд руб., в том числе за счет 14,9 млрд руб. межбюджетных трансфертов. Они остаются на уровне 2016 года. При формировании доходной части учтены изменения нормативов отчислений, которые вступят в силу с 2017 года. В частности, речь идет о перечислении в местный бюджет 50% налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения, а также госпошлины при предоставлении услуг в МФЦ. Это даст городу порядка 1,8 млрд руб. Основную долю в структуре доходов, как и прежде, составят межбюджетные трансферты — 57,7% (в 2016 году — более 60%). Налоговые и неналоговые доходы составят 11,4 млрд руб. Общий объем налоговых доходов — порядка 9,6 млрд руб. «Сформировать реалистичный прогноз по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц непросто по причинам изменения в законодательстве в отношении кадастровой оценки. По прогнозу налоговой службы, в 2017 году он составит 1,7 млрд руб. Мы учли это», — уточнила госпожа Лукина. Расходы бюджета в 2017 году прогнозируются на уровне 26,4 млрд руб. (на 13,7% выше уровня 2016 года). В 2018–2019 годах параметры бюджета существенно меняться не будут: 26,2 и 26,5 млрд руб. соответственно и без дефицита. Объем муниципального долга сохранится на уровне 4 млрд руб. (3,4 млрд руб. — кредиты банков, 540 млн руб. — бюджетные кредиты).
Глава комитета финансов отметила, что Челябинск вышел на дефицитный бюджет семь лет назад, когда активно начал закладывать в расходы финансирование ремонта и строительства дорог. В 2016 году дефицит снизили до 7,2% от доходов (1,27 млрд руб.). «Опасения, что мы не выдержим бездефицитный бюджет, есть. Предлагая такой вариант бюджета, мы надеялись, что исполнительные и представительные органы нас поддержат. Понятно, что с нашими средствами мы не достигнем уровня абсолютного бездефицитного бюджета без долговой нагрузки», — сообщила она. Госпожа Лукина отметила, что ничем, кроме кредитов, дефицит Челябинску не покрыть. «Обсуждали варианты увеличения доходов и снижения расходов, но ни того, ни другого мы не видим», — сказала она.
Глава общественной палаты Челябинска Юрий Зацепилин предложил уточнить поступления от аренды имущества и земельного налога. «Бюджет составляется на основе прогноза социально-экономического развития, который позволяет определить завершение стадии кризиса и вступления экономики города в период депрессии. Мы видим, что основные показатели деловой и инвестиционной активности не растут, но и не сильно падают. Депрессия продлится ровно столько, сколько уйдет на освоение новых идей. Потому некоторые сомнения вызывает продекларированный бездефицитный проект бюджета», — считает заведующий кафедрой экономической теории и регионального развития Челябинского госуниверситета Алексей Шумаков.
Экономист Сергей Гордеев полагает, что принятый проект можно назвать бюджетом жизнеобеспечения без перспектив улучшения качества жизни населения и ускорения социально-экономического развития. «Бездефицитным он оказывается только потому, что у города большой объем заимствований. При собственных доходах в 11 млрд руб. мы имеем долгов на 3 млрд руб. Очень большие риски возникают по разрыву между доходами и расходами. Все построено на кадастровой стоимости, а если вводится на нее мораторий, то 500 млн руб. дохода не будет», — уточнил он. Господин Гордеев отметил, что в проекте указан 25%-ный рост платежей за загрязнение воздуха предприятиями, в то время как губернатор заявлял, что объемы загрязнения будут сокращаться. «Значит, и этих денег не будет», — считает он. По его оценке, пятая часть расходов требует уточнения, поскольку целые блоки из них прописаны как «иные расходы». В частности, по его словам, по наиболее проблемным сферам городского хозяйства обоснованного прогноза фактически не представлено. Это относится к результативности транспортных муниципальных предприятий, у большинства из которых есть риски банкротства, которые могут обернуться потерями для бюджета. «При таком планировании существуют риски сбоя бюджетного процесса. Нужно их устранять. Точность этого прогноза — примерно 10%, хотя современные требования требуют планирования до копейки», — подытожил он.