Правительство Нижегородской области и депутаты регионального парламента договорились о возврате муниципалитетам градостроительных и земельных полномочий с 2017 года. Основную роль в этом вопросе сыграла согласительная комиссия в составе всех заинтересованных сторон, собравшаяся впервые с 90-х годов. Несмотря на противоречия, участники сумели найти компромисс и заверили, что законопроект будет принят на заседании законодательного собрания в четверг.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Возврат градостроительных полномочий от областного правительства муниципалитетам в среду одобрили два комитета законодательного собрания Нижегородской области – по вопросам государственной власти области и МСУ и по имущественным и земельным отношениям. Напомним, год назад область забрала распоряжение земельными участками себе. После этого местные власти стали жаловаться на бюджетные потери из-за отмены земельных торгов и аукционов по развитию застроенных территорий, ссылаясь на отзывы инвесторов, которых не устраивали сроки принятия решений на региональном уровне. Первым идею подал Дзержинск, и депутаты прошлого созыва законодательного собрания одобрили проект закона в первом чтении, отложив дальнейшее обсуждение на следующий созыв. Позднее к законопроекту присоединились другие крупные города — Кстово, Арзамас, Саров и Нижний Новгород. Администрация Нижнего недополученный доход оценивает в 2 млрд руб.
В правительстве восприняли инициативу как спорную, но депутаты нового шестого созыва поддержали идею. В ходе полемики под вопросом оказалось своевременное принятие трехлетнего бюджета области, и впервые с 90-х годов была создана согласительная комиссия из представителей правительства, законодательного собрания и МСУ. На стороне «городского лобби» неожиданно выступил региональный совет «Всероссийского совета местного самоуправления» (ВСМС) во главе с сенатором Александром Вайнбергом, хотя год назад объединение одобрило передачу полномочий области.
В итоге, как стало известно на заседаниях комитетов заксобрания, стороны сошлись на том, что у правительства останется окончательное утверждение градостроительных планов, выдача разрешений на строительство и ввод капитальных объектов (например, по проекту высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва — Казань), а также полномочия по неразграниченным территориям. МСУ получат возможность устанавливать цену земельных аукционов и будут выдавать разрешение на строительство и ввод объектов в рамках собственных проектов.
Впрочем, в процессе работы согласительной комиссии также возникли сложности. Как рассказал депутат Андрей Тарасов, правительство области задержалось с предложениями, из-за чего депутаты решили провести совместное заседание двух комитетов. «Возникло ощущение, что комиссию хотели перенести, провести заседание после заксобрания, а оно в этом году последнее»,— сказал господин Тарасов. По его словам, изначально обсуждался возврат полномочий четырем городам (за исключением Сарова), но депутат Михаил Манухин внес поправку для всех МСУ, и ее приняли. При этом в утвержденной таблице есть ряд проблемных вопросов, и не исключено, что некоторые моменты в документации придется менять. Кроме того, по словам Андрея Тарасова, после обсуждения поправок вице-губернатор Антон Аверин, который выступил сопредседателем комиссии, отказался завизировать принятое решение, несмотря на договоренности между губернатором Валерием Шанцевым и вице-спикером Олегом Сорокиным.
«Работа согласительной работы не прошла даром, найден компромисс. Ключевое полномочие, которое абсолютно логично должно оставаться за областью – это утверждение генеральных планов. Это главная задача, чтобы не допустить хаотичного развития городов»,— сказал Олег Сорокин. Вопрос полномочий правительства по неразграниченным землям депутат назвал «риторическим», напомнив, что недавно вернулся в инвестиционный совет при губернаторе, куда вошел и депутат Андрей Тарасов, поэтому заксобрание сможет контролировать принимаемые решения. «Важно отметить, что есть согласованная позиция – в утверждении градостроительных планов участвует правительство области. Это необходимо для формирования общей политики развития региона»,— отметил председатель комитета по госвласти Валерий Осокин, разделяющий позицию областного правительства. В свою очередь заместитель губернатора Роман Антонов отметил, что «муниципалитеты научились готовить документы», правительство области готово к диалогу и понимает, какие недостатки необходимо устранить, чтобы процесс прошел безболезненно для всех сторон: «Хорошо, что все это происходит в совещательном процессе».
Вопрос возврата градостроительных полномочий законодательное собрание рассмотрит в четверг. Депутаты склоняются к тому, что проект закона будет принят во втором окончательном чтении вместе с бюджетом Нижегородской области и вступит в силу с 1 января 2017 года.