Тендерные различия
Закупки
В условиях экономической рецессии и доминирования крупных компаний в России малый и средний бизнес (МСБ) старается выжить всеми возможными способами. Одним из стабильных источников дохода остается участие в госзакупках, но и здесь предпринимателей ждут сложности и солидная конкуренция. „Ъ“ разбирался, как нижегородские участники МСБ справляются с тендерной машиной и какова вероятность остаться в плюсе.
Фото: Александр Щербак, Коммерсантъ / купить фото
В последние несколько лет Нижегородская область пережила ряд резонансных разбирательств вокруг тендерных процедур, касающихся госзакупок. Например, в этом году участники рынка жаловались на наделение компании «Нижегородская областная фармация» правом единственного поставщика лекарств для областных больниц, оспаривались контракты областного фонда капремонта многоквартирных домов по замене лифтов. Бизнес сталкивался со сверхбыстрыми тендерами под определенные компании, а крупные госкорпорации — со срывом закупок из-за споров участников торгов. Подобные ситуации затягивали и старты крупных инфраструктурных проектов, как это было в случае со строительством новой магистрали до аэропорта Стригино.
В этих условиях малый и средний бизнес зачастую остается на втором плане и тратит свое время в судах, хотя занимает немалую долю в экономике Нижегородской области и рассчитывает на объективное участие в закупках. По данным регионального управления налоговой службы, сейчас в регионе работают свыше 130 тыс. субъектов МСБ. В областном правительстве утверждают, что после кризиса 2008 года и экономического спада 2014 года малый и средний бизнес смог нарастить оборот на 40,6%, увеличив при этом долю в ВРП с 14,7% до 21%. Налоговые отчисления выросли более чем вдвое — до 6,7 млрд руб. ежегодных выплат. Игроки рынка сетуют на рост налоговых проверок, дороговизну кредитов и падение прибыли, но не спешат сворачивать бизнес: по статистике регионального кабинета министров, за два года в области закрылось примерно 34,5 тыс. компаний, но в то же время свыше 45 тыс. предпринимателей начали свое дело.
Рады малым
В министерстве экономики и конкурентной политики Нижегородской области оценивают общий объем государственных закупок для нужд региона в 27,5 млрд руб.
Сумма проведенных с начала года торгов, а их было более тысячи, превысила 24 млрд руб., из которых около 4 млрд руб. пришлись на долю малого и среднего бизнеса. При этом свыше половины выигравших аукционы (62%) являются местными предпринимателями. Также в торгах принимают участие бизнесмены из 33 субъектов РФ. Среди них компании из Москвы и Санкт-Петербурга, Владимирской, Волгоградской, Пензенской, Кировской, Рязанской, Саратовской областей, Татарстана, Марий Эл и Чувашии, а также Ставропольского и Краснодарского краев. Больше всего предпринимателей интересовали аукционы на выполнение работ по капитальному ремонту в учреждениях социальной сферы, содержанию и ремонту автомобильных дорог, на закупки серверного оборудования и противовирусных препаратов. Торговались на пяти аккредитованных площадках: Единая электронная торговая площадка, «Электронные торговые системы», Агентство по государственному заказу Республики Татарстан, «Сбербанк-автоматизированная система торгов» и «РТС-тендер».
Занятость малому и среднему бизнесу обеспечивали и государственные корпорации. Так, группа компаний АSE, управляемая нижегородским АО НИАЭП госкорпорации «Росатом», в 2015 году провела свыше 400 закупок у субъектов МСБ на общую сумму 1,4 млрд руб. На долю малого и среднего бизнеса, таким образом, пришлось 85,6% всех процедур ASE.
При этом доля конкурентных закупок, участниками которых были только субъекты малого и среднего предпринимательства, составила 39,6%, говорится в годовом отчете компании. В свою очередь на машиностроительном предприятии «Росатома» «ОКБМ Африкантов» сообщили о закупках 2015 года на 10,6 млрд руб., из которых на Приволжский федеральный округ пришлось более четверти процедур. При этом аукционы на сумму свыше 6,6 млрд руб. были конкурентными и допускали расширение возможностей участия в них.
Другая монополия — РЖД также активно взаимодействует с МСБ в вопросах закупок. Как рассказал „Ъ“ начальник Горьковской железной дороги (ГЖД) Анатолий Лесун, с начала года объем закупок РЖД у малого и среднего бизнеса превысил 71 млрд руб., а доля таких договоров с ГЖД приблизилась к 70%.
Аукционы с участием некрупных предпринимателей активно проводят муниципальные «Теплоэнерго» и Нижегородский водоканал. Так, за три квартала 2016 года доля закупок «Теплоэнерго» у субъектов МСБ составила 43,4%, или 967,6 млн руб., а в тендерах Нижегородского водоканала на малые предприятия пришлось 47,7% торгов общей стоимостью 851,2 млн руб.
Единоличные закупки
Между тем надзорные органы говорят о сложностях, с которыми малый и средний бизнес постоянно сталкивается в процессе участия в торгах. Как отмечает руководитель нижегородского управления Федеральной антимонопольной службы Михаил Теодорович, наибольшее число жалоб в УФАС поступает именно на закупки крупных предприятий и государственные тендеры. «Это основная составляющая потока недовольства. Претензии самые разные: в основном они касаются тендерной документации, описания товара. Заявители указывают на то, что фактически конкурсная документация профилируется под конкретных поставщиков, происходит искусственное сужение круга участников. Это делается разными способами, но сводится к одному: заказчики стараются купить товар у каких-то определенных поставщиков», — рассказывает господин Теодорович. По его словам, основной причиной противоречий между заказчиками и участниками торгов является несовершенство системы государственных закупок, когда до 40% аукционов, по статистике жалоб, выигрывают единственные поставщики. «На словах заказчики согласны с нами, но система в целом работает так, как она работает. На наш взгляд, нужны глубинные системные решения, которые бы разрешили эту коллизию», — считает Михаил Теодорович.
Уполномоченный по правам предпринимателей в Нижегородской области Павел Солодкий, в свою очередь, отмечает, что нижегородские предприниматели по большей части участвуют в тендерах в регионе. Господин Солодкий напоминает, что государство в качестве заказчика представляется бизнесу надежным партнером и стимулирует активность участия в тендерах. Но анализируя поступающие жалобы, бизнес-омбудсмен говорит о нередких случаях сговора заказчика и исполнителя. «Предпринимателей также смущает большое количество электронных площадок для проведения торгов. Бизнесу сложно найти информацию об объемах и сроках закупок государством товаров, работ и услуг для своевременно принимаемых решений», — подчеркнул Павел Солодкий.
Другим препятствием уполномоченный видит затратность процедуры подготовки документов на участие в торгах и необоснованное завышение заказчиком требований к поставляемым товарам и условиям аукциона. «Излишняя регламентация процедур приводит к ошибкам и, как следствие, недопуску предпринимателей к торгам. Мы наблюдаем высокий процент несостоявшихся торгов и, соответственно, закупок у единственного поставщика. После двух- трех отклонений от участия компании, как правило, прекращают подавать заявки на закупки», — сказал Павел Солодкий.
Еще одной проблемой являются несоответствия товара, поставляемого по итогам конкурса, требованиям заказчика. Над решением этого вопроса работают Торгово-промышленная палата Нижегородской области совместно с министерством экономики и конкурентной политики региона. По статистике ТПП, уже в первые месяцы контрольных проверок выявлено около 50% случаев. «На мой взгляд, бизнесу важны меры по ограничению сроков оплаты по контрактам, а также оптимизация обеспечительных мер для участников торгов», — добавил нижегородский бизнес-омбудсмен.