Бюджетное согласие
Бюджеты сибирских регионов, принятые на 2017 год, снова оказались исключительно социальными. Но в отличие от ситуации годовой давности, чиновники и депутаты региональных парламентов уже не боятся секвестра и с оптимизмом смотрят на перспективы достижения показателей, заложенных в главном финансовом документе. В последующие же два года экономисты прогнозируют уже уверенный рост собственных доходов сибирских территорий, что позволит инвестировать бюджетные средства в инфраструктурные объекты.
Фото: Кирилл Кухмарь, Коммерсантъ / купить фото
Найти компромисс
Если год назад большинство регионов Сибирского федерального округа характеризовали бюджеты на следующий, 2016-й, год как катастрофически убыточные и чрезвычайно трудные для исполнения, то бюджетная кампания-2017 отличилась заметно большей уверенностью чиновников и депутатов в том, что все обязательства будут выполнены. Секвестра не случится, налогооблагаемая база не сократится, расходы не вырастут.
При этом, как и в прошлые два года, сибирские субъекты приняли исключительно социальные бюджеты. «Социальные приоритеты — образование, здравоохранение, социальная поддержка населения — были и остаются для нас базовыми. Расходы на социальную сферу должны стать более целевыми, чтобы поддержку получали те, кто действительно в этом нуждается: граждане, находящиеся в сложной жизненной ситуации, дети и многодетные семьи, пожилые люди. Увеличив расходы на решение социальных задач по целому ряду направлений, мы вводим механизмы справедливого доступа к мерам государственной поддержки. И эта позиция должна быть понятна жителям»,— отметил губернатор Алтайского края Александр Карлин.
Отличием бюджетной политики этого года от прошлого стало то, что регионы утвердили бюджеты на трехлетний период. «Мы возвращаемся к старой практике трехлетних бюджетов, от которой отказались в прошлом году,— говорит председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Алексей Синицын.— Подготовка бюджета принималась в очень непростых условиях, сопровождалась нестабильностью на мировых финансовых рынках, которая поддерживается режимом внешних санкций. Тем не менее, плановые собственные налоговые и неналоговые доходы соизмеримы с уровнем текущего 2016 года и выше, чем уровень 2015 года».
Председатель комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Законодательного собрания Новосибирской области Александр Морозов характеризует бюджет региона на следующий год как «компромисс между возможным и желаемым». «Бюджет в достаточной степени гармоничен»,— считает он. В числе приоритетных расходов — обеспечение деятельности государственных и муниципальных учреждений, социальные обязательства перед гражданами, страховой взнос за неработающее население в ФОМС, расходы дорожного фонда и транспортное обслуживание населения, ассигнования областного резервного фонда, обеспечение условий софинансирования с федеральным бюджетом и обслуживание госдолга.
«Бюджет-2017 не прорывной, не стратегический. У нас нет глобальных денег на какие-то мегастройки. Наша задача — в условиях глубокой изоляции со стороны мирового сообщества, наших европейских и американских коллег, выполнить все обязательства субъекта федерации перед жителями. Во многом именно поэтому бюджет на 2017 год принимался в условиях беспрецедентно конструктивной работы депутатов и чиновников»,— подчеркнул заместитель председателя комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству Алтайского краевого законодательного собрания Юрий Матвейко.
Социальный уклон
По словам министра финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталия Голубенко, бюджет региона на следующий год формировался с учетом необходимости соответствия условиям соглашения по предоставлению бюджетного кредита и плана оздоровления финансов области, выполнения «майских указов» президента России и программы реализации наказов избирателей. «Наш прогноз социально-экономического развития, который положен в основу формирования доходной части бюджета, оптимистичнее, чем среднероссийский»,— подчеркивает министр.
Причем впервые за многие годы в Новосибирской области сформирован практически бездефицитный бюджет. Разница между расходами и доходами составляет всего 300 млн руб. Для сравнения, бюджет 2016 года был принят с дефицитом 5,8 млрд руб., а годом ранее — 10,7 млрд руб. «Бездефицитный бюджет позволяет снять управленческие риски, которые могут возникнуть в результате изменения доходной конъюнктуры, а значит привести к увеличению расходов. Если такая ситуация будет иметь место, то она не приведет к вопиющей дефицитности бюджета или росту госдолга»,— комментирует „Ъ“ Виталий Голубенко. В планах региональной власти на 2018–2019 годы сведение дефицита к нулю. Это позволит уменьшить размер государственного долга, который сегодня составляет около 40 млрд руб. К 2019 году госдолг должен быть менее 50% от собственных доходов региона. Эти параметры согласованы с федеральным правительством, которое ранее заместило коммерческие кредиты, взятые регионом, на бюджетные.
Впрочем, несмотря на оптимистичные оценки властей, обязательства региона по исполнению защищенных статей бюджета — оказание социальной помощи населению, нуждающемуся в государственной поддержке, обеспечение жизнедеятельности учреждений культуры, образования, соцзащиты — в следующем году заметно возрастут. «Удельный вес социальных расходов в бюджете с каждым годом становится больше. Например, если в 2013 году они составляли около 65%, то в 2017 году — уже в 80–85%. Увеличивается количество граждан, имеющих право на социальные льготы. Плюс необходимость исполнения „майских указов“,— говорит Виталий Голубенко. — В социальных расходах, в том числе, „сидит“ и часть дотаций, которые мы предоставляем муниципальным образованиям, сельским районам. Ведь по своей специфике они дотируемы на 85–90%, так как налоговая отдача от сельского хозяйства невысока».
Собираемых регионом налогов — на прибыль, имущество и НДФЛ — и акцизов только-только хватает на выполнение социальных обязательств, указывают эксперты. А значит, инженерная и дорожная инфраструктуры годами недофинансируются. Ко второму чтению депутаты решили скорректировать главный финансовый документ, выделив дополнительно 200 млн руб. на программу «Чистая вода», доведя общую сумму расходов по ней до 453 млн руб. Деньги пойдут на реализацию мероприятий по обеспечению населения региона качественной питьевой водой. «Учитывая, что в Новосибирской области 19 сельских округов, получается, что каждый из них дополнительно получит по 10 млн руб. Существенная помощь»,— заключает заместитель председателя по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности заксобрания Новосибирской области Валентин Сичкарев.
Еще 150 млн руб. депутаты выделили на благоустройство городских дворов и ремонт дорог частного сектора. «Эти ресурсы выделяются с таким условием, что город Новосибирск такую же сумму выделяет из своего бюджета на эти же цели. Таким образом, город получает 300 млн руб. на благоустройство»,— отметил Александр Морозов.
В то же время дорожный фонд Новосибирской области из-за изменения в порядке отчисления акцизов на топливо в 2017 году недосчитается 2,2 млрд руб. — четверти всех поступлений. «Каждый год идут разговоры о том, что нужно повышать нормативы обслуживания дорог. Даже в первом приближении это требует дополнительно как минимум 3–4 млрд руб. в дорожный фонд»,— говорит Виталий Голубенко.
В Алтайском крае объем дорожного фонда в 2017 году снизится на 2 млрд руб. (до 6,8 млрд руб.). При этом дотации из федерального бюджета выросли ко второму чтению на 5,8 млрд руб. «Дотации из федерального бюджета существенно увеличены впервые за многие годы. Это стало возможно благодаря перераспределению 1% налога на прибыль от богатых регионов в пользу менее обеспеченных,— рассказывает депутат Государственной думы РФ Владимир Бессарабов.— Дополнительные средства позволят нам в какой-то мере решить целый ряд проблем: усилить социальную составляющую краевой казны, обеспечить рост зарплат в бюджетной сфере, а также наполнить ресурсами краевую адресную инвестиционную программу». Как ранее комментировал Александр Карлин, «в Алтайском крае всего две территории (Алтайский район и Белокуриха), которым хватает собственных доходов на выполнение их полномочий». Чтобы иметь как можно больше средств на решения социальных вопросов, бюджет Алтайского края на 2017 год был принят с максимальным дефицитом.
Бюджет Томской области сформирован по программно-целевому принципу, отмечает председатель законодательной Думы региона Оксана Козловская. Около 45% бюджета будет направлено на здравоохранение и образование, на объекты коммунальной, инженерной и социальной инфраструктуры планируется направить 1,5 млрд руб., на помощь местным бюджетам — 19 млрд руб. (36% казны), 6 млрд руб. — на поддержку бизнеса и инвестпроектов. По словам госпожи Козловской, областной бюджет постепенно сокращает зависимость от цен на нефть, тенденция продолжится и в 2017 году — доля «нефтяных доходов» составит 28%. При этом доля частных инвестиций в общем объеме финансирования госпрограмм с каждым годом увеличивается и в 2017 году достигнет 30%.
Время надежд
Уверенность в том, что утвержденные на 2017 год бюджеты будут исполнены, вселяет рост собственных доходов, зафиксированный сибирскими территориями в конце текущего года. По словам губернатора Новосибирской области Владимира Городецкого, доходы регионального бюджета в 2016 году увеличатся на 6,87 млрд руб. за счет высоких выплат по налогу на прибыль финансовых организаций и акцизов на нефтепродукты. Принято решение, что дополнительные доходы пойдут на погашение кредиторской задолженности регионального бюджета (994,5 млн руб.), поддержку аграриев (940 млн руб.) и пополнение дорожного фонда (739 млн руб.). 998 млн руб. область направит на финансовую поддержку муниципалитетов.
«Сегодня происходит определенная трансформация внутри экономики региона. Начинают усиливать позиции отрасли обрабатывающих производств. Это дает определенный сдвиг в уплате отдельных налогов в бюджет. Динамика хорошая. Возможно, по итогам полугодия мы даже увидим некоторое перевыполнение прогнозных цифр. Это позволит нам сделать еще один шаг в направлении развития инфраструктуры региона», — считает Виталий Голубенко.
По его словам, если параметры прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2017 год окажутся реальными, «значит, точки стабилизации экономики регион достиг, дальше пойдет рост». Согласно прогнозам минэкономразвития Новосибирской области, объем инвестиций в регион с 2017 до 2019 года составит от 556 до 620 млрд руб. В качестве приоритетных направлений на ближайшие три года в министерстве видят: развитие территориально-производственных кластеров, меры по содействию импортозамещению, улучшение состояния инвестиционного климата, развитие государственно-частного партнерства, укрепление и развитие важнейших конкурентных позиций региона. «Мы рассматриваем любые инструменты для поиска и привлечения инвестиций в Новосибирскую область. На всех площадках говорим, настаиваем на снятии избыточных административных барьеров, что позволило бы упростить заход инвесторов в регион»,— объясняет Валентин Сичкарев.
В ближайшие три года рост ВРП Омской области составит от 0,3% до 2,3% ежегодно, объем капитальных вложений спрогнозирован с ростом на 2–3% в год, ожидает минэконом региона. Рост инвестиций связывают с реализацией крупных проектов: производство катализаторов на базе омского нефтезавода, модернизация ряда промышленных предприятий, создание комплекса по производству ракет-носителей «Ангара» на базе ПО «Полет» и т.д.
Согласно ожиданиям Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, рост промышленного производства в регионе в 2017–2019 годах может составить 6%. Локомотивами роста станут пищевые производства, сельхозмашиностроение, химия и фармацевтика, производство резиновых и пластмассовых изделий. «Работы по созданию условий роста предпринимательской, деловой, инвестиционной активности прежде всего за счет совершенствования нормативно-правовой базы, которая обеспечивает региональные меры господдержки, за счет использования федеральных инструментов дают нам основание прогнозировать со следующего года восстановительный рост инвестиций»,— говорит заместитель начальника Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края Вера Ельникова.
«Все больше ведущих экспертов отмечают, что, начиная со следующего года, Россия выйдет на траекторию постепенного экономического роста, главным условием которого станут частные инвестиции и создание максимально благоприятных условий для развития бизнеса»,— отмечает Оксана Козловская. Ежегодный прирост промышленного производства в регионе за 2017–2019 годы прогнозируется от 1,5% до 2,9%, объема работ по виду деятельности «строительство» — от 2,3% до 3,9%, оборота розничной торговли — от 2,4% до 2,6%, объема сельского хозяйства — от 2,7% до 3,8%. Если в 2017 году рост ВРП прогнозируется темпом 0,9%, то в 2019 году — 2,5%. Восстановлению инвестиционной активности будет способствовать оживление экономики, а также реализация крупных инвестиционных проектов в сфере сельского хозяйства, обрабатывающих производств и нефтегазовой отрасли, прогнозируют экономисты администрации Томской области.