Управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России по Нижегородской области подвело первые итоги надзора над предприятиями Приволжского федерального округа, выполняющими гособоронзаказ (ГОЗ). За 2016 год регулятор наложил штрафов за нарушение законодательства о ГОЗ на 8,6 млн руб., то есть в восемь раз больше, чем в 2015 году. В ведомстве отмечают, что административные меры помогают дисциплинировать рынок. Промышленники полагают, что штрафами проблему не решить и нужно дорабатывать существующее законодательство о гособоронзаказе.
Глава нижегородского УФАС Михаил Теодорович уверен, что дополнительный надзор дисциплинирует предприятия ОПК
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Право штрафовать нарушителей закона о гособоронзаказе антимонопольное ведомство получило в 2015 году (причем нижегородское УФАС ведет эту работу по всему ПФО), когда были внесены изменения в КоАП, которые ввели административную ответственность за неисполнение сроков выполнения ГОЗ, за нарушение сроков авансирования и оплаты в рамках гособоронзаказа, а также за отсутствие отдельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по ГОЗ. Активное привлечение нарушителей к ответственности, по сути, началось только в 2016 году. В частности, за срыв сроков исполнения контрактов в 2015 году в ПФО к ответственности были привлечены 56 должностных и юридических лиц, а в 2016 году — уже 326, в том числе 10 предприятий. За несвоевременную оплату аванса нижегородское управление ФАС привлекло к административной ответственности 16 заказчиков, 31 исполнитель ГОЗ был оштрафован за отсутствие отдельного учета.
Политику УФАС по последнему пункту пояснила на пресс-конференции в четверг заместитель руководителя нижегородского УФАС Надежда Башева. По ее словам, ведомство проверяет, каким образом на предприятиях учитываются затраты на производство как изделий в рамках ГОЗ, так и прочей продукции: «Чтобы правильно сформировать цену на изделия по ГОЗ, учет затрат должен вестись раздельно. Иногда же затраты считаются „в одном котле“, а это нарушение закона о гособоронзаказе. В округе по этим признакам было возбуждено пока три дела, из которых рассмотрено одно», — пояснила госпожа Башева. По ее словам, по этой труднодоказуемой статье в 2016 году было наложено штрафов на общую сумму 1,4 млн руб., из них на должностных лиц — 580 тыс. руб. и на юрлиц — 900 тыс. руб. Средний размер штрафа составил 30 тыс. на должностное лицо и 50–300 тыс. руб. — для юрлиц.
Всего за 2016 год УФАС оштрафовало предприятия ПФО, выполняющие гособоронзаказ на разных уровнях, и должностных лиц этих предприятий на 8,6 млн руб. Для сравнения: в 2015 году общая сумма штрафов составила 1,065 млн руб. Это при том что за год УФАС из-за нехватки ресурсов проверил в Нижегородской области шесть предприятий, а в целом по округу — 13 (в 2015 году регулятор провел в ПФО пять проверок).
По мнению руководителя УФАС Михаила Теодоровича, новая система административных наказаний позволила дисциплинировать рынок: «Важно понимать, что это штрафы на людей, которые в принципе штрафов за это никогда не платили. И для них это не просто деньги из кармана, это удар по статусу. Они негодуют, гремят своими наградами, говорят, — „кого вы штрафуете?“ И мы так дальше и будем поступать, потому что на этом рынке сами штрафы имеют профилактическое значение, ведь репутационная составляющая в оборонке очень важна», — пояснил глава ведомства, добавив, что размер штрафов сейчас относительно невысок.
Кроме того, в УФАС считают, что удалось наладить взаимоотношения между поставщиками ГОЗ третьего-пятого уровней. «Мы с прокуратурой, полицией и ФСБ работаем вместе, и коллеги-прокуроры помогают по очеловечиванию этого поля, по наведению порядка и приведению к законопослушанию тех игроков рынка, которые раньше полагали, что они владельцы своего слова и могут просто расторгнуть ранее заключенный договор в рамках выполнения ГОЗ. Сегодня мы получили возможность применять новые механизмы и полномочия, и ситуация с поставщиками третьего-пятого уровней и поставщиками элементной базы, которые не являются монополистами на рынке и могут позволить себе отказываться от контрактных обязательств, наконец сдвинулась с мертвой точки. Есть несколько эпизодов, когда нам удавалось разрешить кризисы такого рода», — рассказал Михаил Теодорович. По его мнению, в целом предприятия ОПК постепенно подстроились под новые правила игры. Но глава ведомства не исключает, что «после излечения детских болезней появятся подростковые», поэтому количество штрафов будет снижаться по одним статьям и увеличиваться по другим.
По мнению главы Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей (НАПП) Валерия Цыбанева, несмотря на изменения закона о ГОЗ, которые были внесены летом в том числе по инициативе НАПП, документ по-прежнему нуждается в доработке, а сама по себе новая система штрафов не способствует повышению дисциплины в отрасли. «Любой руководитель оборонного предприятия и так несет уголовную и административную ответственность, а также ответственность перед вышестоящими организациями вплоть до отстранения с должности. Конечно, те, кто воруют в рамках ГОЗ, должны быть наказаны, но воровали единицы, а страдают сейчас все», — комментирует Валерий Цыбанев.
Отметим, что сейчас в Госдуме рассматривается предложение правительства РФ об ужесточении наказания для руководителей оборонных предприятий, допустивших нецелевое расходование средств ГОЗ. В частности, правительство РФ предлагает увеличить высший предел наказания за нецелевое использование федеральных средств при исполнении ГОЗ по сравнению с действующей редакцией в 10 раз, то есть до 500 тыс. руб. НАПП на днях направила в Госдуму отрицательный отзыв на это предложение правительства.