Ленинградскую область ожидает укрупнение муниципалитетов: на базе сельских поселений и городов будут создавать более крупные городские поселения. Отдельные сельские и городские администрации и советы депутатов будут упраздняться. Похожая реформа уже идет в Подмосковье, где муниципальные районы преобразуются в городские округа. В Комитете гражданских инициатив (КГИ) считают подобные преобразования тенденцией.
Губернатор Ленобласти Александр Дрозденко
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
Губернатор Ленобласти Александр Дрозденко сообщил о намерении в ближайшие несколько лет укрупнить муниципальные образования в регионе: расширить границы существующих городских поселений и создать новые. «Первое направление реформы — присоединение к границам городских поселений ряда сельских поселений. Второе — объединение в городские поселения нескольких сельских поселений с единой экономической базой и размытыми границами»,— рассказал господин Дрозденко. Кроме того, по его словам, целесообразно было бы повысить статус некоторых населенных пунктов, например, выделить крупные деревни из состава сельских поселений, дать им статус городского поселения, а само сельское поселение разделить на части и присоединить к близлежащим муниципалитетам. Этот этап реформы, по словам губернатора, продлится до 2020 года. На следующем, завершающем этапе власти региона планируют укрупнить сельские поселения.
Муниципальная реформа в Ленобласти длится уже несколько лет. На первом ее этапе городские поселения, имеющие статус районных центров, передавали административные полномочия наверх — муниципальным районам. Этот процесс почти завершился: одним из последних свои полномочия около месяца назад передал муниципальному району город Всеволожск. Произошло это со скандалом: часть депутатов муниципального совета Всеволожска демонстративно сложили полномочия, обвинив в некомпетентности главу местной администрации. Губернатор Дрозденко тогда выступил в роли миротворца, предложив депутатам проголосовать за упразднение местной администрации и передачу ее полномочий на районный уровень.
Напомним, в Подмосковье также проходит муниципальная реформа с укрупнением населенных пунктов. Муниципальные районы, в состав которых входят самостоятельные городские и сельские поселения, которые имеют своих глав и депутатские советы, превращаются в городские округа с единой администрацией и депутатским собранием. Поселенческий уровень власти при этом упраздняется. Преобразования вызвали протест со стороны муниципальных властей (в частности, против укрупнения выступило руководство Серпуховского района, поселений Талдомского района), в ряде населенных пунктов прошли митинги протеста. Член президентского Совета по правам человека Евгений Бобров на последнем заседании структуры попросил Владимира Путина разобраться в соответствии подмосковной муниципальной реформы законодательству, президент поручил это сделать первому замглавы своей администрации Сергею Кириенко.
Мнения Госдумы и Совета федерации (СФ) по поводу подмосковной реформы разошлись. Комитет Госдумы по федеративному устройству и местному самоуправлению (МСУ) указал, что в Подмосковье упраздняется поселенческий уровень, который прописан в законе об МСУ. В СФ не нашли в реформе противоречия закону об МСУ. На круглом столе с участием членов профильного комитета СФ глава департамента Минюста по развитию федеративных отношений и МСУ Андрей Корнеев сообщил, что все правовые механизмы для таких преобразований в законе об МСУ есть, однако предложил прописать в законе порядок «преобразования района в городской округ» (см. “Ъ” от 21 декабря). На законности реформы настаивают и власти Подмосковья. Спикер облдумы Игорь Брынцалов заявлял “Ъ”, что объединение идет исключительно на добровольной основе.
Эксперт КГИ по местному самоуправлению Андрей Максимов полагает, что укрупнение муниципалитетов может иметь какой-то смысл вблизи крупных городов, где застройка населенных пунктов фактически сливается. «В Ленобласти первый круг городов вокруг Санкт-Петербурга уже влился в город-регион. Остальные муниципалитеты отдалены, там нет такой урбанизации. Процесс укрупнения районов в городской округ не закреплен законодательно, власти в регионах ищут свои пути. Скорее всего, укрупненные поселения в Ленобласти будут сливать в городские округа»,— ожидает эксперт. Господин Максимов не исключает, что опыт укрупнения поселений будет распространяться по всей стране, тем более что в Тульской, Белгородской, Свердловской и Калининградской областях такие попытки уже предприняты.