Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН) начало работу по новой госпрограмме "Реализация государственной национальной политики на период 2017-2025 годов". В этом году на реализацию госпрограммы ФАДН получит 2,5 млрд руб. Это почти вдвое больше, чем выделялось на прежнюю федеральную целевую программу (ФЦП) "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов РФ". ФАДН также могут понадобиться дополнительные ресурсы, если ведомству в 2017 году доверят работу с мигрантами.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил вступающую в силу в 2017 году госпрограмму "Реализация госнацполитики на период 2017-2025 годов", заявил вчера после встречи с председателем правительства глава ФАДН Игорь Баринов. Программа заменит ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов РФ", которая была рассчитана до 2020 года. Она призвана "упрочить общероссийское гражданское самосознание и духовную общность многонационального народа РФ" и "ориентирована на положительный результат в смежных сферах госуправления (занятость, миграция, культура, туризм, соцобеспечение, информация, образование)". "Фактически любой вопрос в этноконфессиональной сфере носит межведомственный характер, уже сегодня стратегию госнацполитики реализуют 19 федеральных органов власти,— заявил господин Баринов.— Поэтому мы и дальше будем работать с нашими коллегами по правительству, чтобы увеличить количество участников в программе".
В программе восемь подпрограмм: гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов РФ; государственно-общественное партнерство; социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов; русский язык и языки народов России; коренные малочисленные народы РФ; российское казачество; профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве и обеспечение реализации госпрограммы. Согласно документу, в программе также "учтены требования оптимизации госзатрат", главным распорядителем которых становится ФАДН. Дотации и субсидии на реализацию стратегии госнацполитики, в том числе на поддержку коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, пойдут в субъекты РФ теперь через ФАДН, которое будет оценивать и финансировать региональные программы. В 2017 году на реализацию госпрограммы правительство выделило 2,5 млрд руб., а до 2025 года — 26 млрд руб. (ФАДН просило 40 млрд руб.).
Напомним, принятая в конце 2013 года ФЦП "Укрепление единства российской нации на 2014-2020 годы" должна была стать механизмом реализации утвержденной президентом стратегии госнацполитики. ФАДН (создано в марте 2015 года после упразднения Минрегиона) на ФЦП было выделено 7,8 млрд руб. "Объем финансирования ФЦП явно недостаточен на реализацию задач, которые ставит перед нами президент. Это всего около 1,3 млрд руб. в год",— заявлял глава ФАДН Игорь Баринов, выступая в Совете федерации. Он отмечал, что "некоторые задачи, например по противодействию экстремизму и терроризму, вообще не учтены в ФЦП" (см. "Ъ" от 24 марта 2016 года).
Проект новой госпрограммы был готов летом (см. "Ъ" от 29 августа 2016 года). Ростуризм, Минкульт, Росмолодежь, Роспечать, Минобразования и МВД добавили в документ свои мероприятия — в частности, по профилактике и противодействию экстремизму, молодежные патриотические и образовательные форумы. Пока неясно, в чьем ведении будут вопросы адаптации мигрантов. Владимир Путин предписал правительству к 1 июня 2017 года определить ведомство, которое займется этими вопросами, а до 1 сентября разработать проект соответствующего закона. ФАДН включило вопросы адаптации мигрантов в госпрограмму как свои полномочия. Источник "Ъ" в агентстве пояснил, что пока такой орган не определен — за ведомством, ответственным за адаптацию мигрантов, должны быть закреплены "человеческие и финансовые ресурсы". "Четко эти полномочия не были закреплены даже за Федеральной миграционной службой (упразднена весной 2016 года.— "Ъ")",— отметил он и добавил, что МВД на эти вопросы в 2017 году выделено 34 млн руб. Вопрос о ведомстве, по его словам, "будет решать правительственная комиссия по административной реформе к маю", а агентство "представит предложения, откуда можно взять людей в ведомство".
Увеличение штата и финансирования ФАДН, если агентство получит эти полномочия, возможно, позволит ему стать министерством. О необходимости создания министерства по делам национальностей "Ъ" неоднократно говорили разные чиновники, в том числе вице-премьер Александр Хлопонин. Сам господин Баринов "не против повышения статуса ФАДН" (см. "Ъ" от 22 ноября 2016 года).
"ФАДН становится ведомством по реализации госпрограммы, которая является административным решением межнациональных проблем через систему управления,— говорит директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев.— Но решить межнациональные проблемы только администрированием невозможно. Нет национальных проблем, есть социально-экономические, которые приобретают характер национальных, и разрешить их за счет сохранения национальных традиций и культур невозможно, как невозможно адаптировать мигрантов, не дав им экономических стимулов".