Штат сотрудников «Центра организации дорожного движения» (ЦОДД), обрабатывающих фотографии с московских камер, может быть увеличен. Сейчас над этим трудятся 100 человек, ежедневно просматривающих около 50 тыс. материалов. Если нарушений ПДД в городе станет больше, то понадобятся и дополнительные сотрудники. Эксперты считают, что текущая нагрузка на техников чрезмерна: фотографии надо отсматривать медленнее и тщательнее. В Госдуме считают, что должны существовать и общефедеральные стандарты для техников, работающих с камерами.
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ / купить фото
ЦОДД раскрыл подробности работы дирекции по обработке материалов фотовидеофиксации. Напомним, что в Москве действует почти 1,5 тыс. камер, все материалы с них поступают сначала в ЦОДД на отбраковку, затем в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений (ЦАФАП) ГИБДД, где и формируются уже «письма счастья» для автовладельцев.
Как рассказал “Ъ” руководитель дирекции фотовидеофиксации ЦОДД Евгений Леглер, система обработки материалов работает по следующей схеме. На первом этапе система автоматически отсеивает те машины, которые не нарушили ПДД (это примерно 90% всех материалов, попавших в зону распознавания камер). Затем часть материалов обрабатывается автоматически: например, отсеиваются автобусы «Мосгортранса» на выделенных полосах или составляются материалы в отношении владельцев грузовиков, не имеющих пропуска на проезд.
На следующем этапе, при обработке оставшихся постановлений, подключаются техники ЦОДД. Они анализируют корректность составленных материалов, проводя их первичную обработку. При этом, как пояснил “Ъ” Евгений Леглер, в случае когда система неправильно распознала номер, техники имеют право вносить изменения в материал, если они не уверены в том, что на снимке видно нарушение. Затем материал проверяет инспектор ЦАФАП, куда материал отдается для финальной проверки, проверки доказательной базы, и оформления «письма счастья».
Всего, рассказал господин Леглер, на данный момент в дирекции работает 200 человек, 100 человек в 8,5-часовую смену. Все они до прихода на работу проходят специальный тест, отбор и многоступенчатую стажировку. В начале прошлого года работали 154 человек, но к концу лета штатная численность была увеличена. Сегодня ежедневно в дирекцию, после автоматической обработки и отсева, поступает около 50 тыс. материалов, 15% отбраковывается техниками ЦОДД, еще часть — инспекторами ЦАФАП. В результате ежесуточно формируется примерно 35 тыс. штрафных постановлений. По итогам 2016 года года ЦАФАП разослал около 12 млн «писем счастья».
Таким образом, говорит Евгений Леглер, ежесуточно на одного техника ЦОДД приходится примерно 2–2,2 тыс. фото материалов (иногда один техник перепроверяет другого). В 2013 году ЦОДД заказывал у одного из научных институтов заключение, согласно которому техник может обрабатывать без ущерба качеству 3–3,3 тыс. постановлений. «Но было принято решение на пределе не работать, и снизить нагрузку техников на 30%»,— рассказал господин Леглер.
Сейчас оклад техника первой категории составляет 17,2 тыс. руб. плюс ежемесячная премия в размере оклада. На 30% премия формируется из коэффициента качества работы. Если техник делает три ошибки за месяц (их обнаруживает инспектор ЦАФАП или это выясняется в ходе обжалования), то коэффициент обнуляется, таким образом, сотрудник лишается примерно 7 тыс. руб. Оклад техника второй категории на 4 тыс. руб. выше, при этом система мотивации действует такая же.
Напомним, осенью 2016 года широко обсуждались случаи, когда в Москве водителям пришли штрафы за выезд на обочину (1,5 тыс. руб.). Позже выяснилось, что «софт» камер принял тень и блик от фар за машину, техник ЦОДД и инспектор ЦАФАП ГИБДД этого не увидели, хотя должны были отбраковать материалы. Производитель комплексов (корпорация «Строй инвест проект») позже исправил ошибки в «софте». Начальник УГИБДД Москвы Виктор Коваленко позже говорил в интервью “Ъ”, что причина происшедшего в человеческом факторе, ведь с начала года миллионы постановлений просматривали всего несколько десятков инспекторов (около 50–60).
В ЦОДД утверждают, что делают все, чтобы к ГИБДД приходили только очищенные от брака материалы. «Возможность увеличить штат дирекции есть, в штатном расписании есть вакансии, но пока мы в этом не видим необходимости,— пояснил “Ъ” Евгений Леглер.— Нам за последнее время удалось серьезно поработать с качеством распознавания и качеством работы автоматической отбраковки. Если количество нарушений будет серьезно увеличиваться, то мы поставим вопрос об увеличении числа людей». По его словам, такой вариант исключать не стоит, поскольку в конце прошлого года значительно выросло число камер (+600 комплексов), а значит, возможно, вырастет и уровень выявляемости нарушений. Нарушителей скоростного режима (превышение 20–40 км/ч) стало за год действительно меньше, а вот остальных видов нарушений — больше.
Отметим, что ЦОДД уже заключил контракт с «Почтой России» на сумму 604 млн руб. по рассылке «писем счастья» в 2017 году: всего планируется рассылка 13,8 млн постановлений (по цене 37 руб. без НДС). Это на 1,8 млн больше, чем в 2016 году, однако, как пояснили “Ъ” в ЦОДД, сюда включены постановления не только по линии ЦАФАП ГИБДД (оформленные с камер), но и МАДИ, АМПП (платная парковка) и даже ФССП (приставы). «Мы закладываем большую стоимость для того, чтобы был запас,— пояснили “Ъ” в центре.— Если будет меньше постановлений, то деньги остаются в бюджете»
Координатор движения «Синие ведерки» Петр Шкуматов считает, что нагрузка на техников ЦОДД чрезмерная. «Если посчитать, то получается примерно 12–15 с на одно постановление,— говорит он.— За это время можно, по сути, только проверить соответствие номера картинке, не более того». По мнению господина Шкуматова, чтобы в голове у техника сложилась объективная картина произошедшего, надо проверить, какие знаки стоят в месте нарушения, корректно ли нанесена разметка, прошла ли поверку камера. «Это не меньше чем несколько минут на один материал, в идеале,— считает он.— А у инспекторов ГИБДД, принимающих решение о постановлении, времени остается еще меньше. Ни о каком всестороннем расследовании, которое требуется по КоАП, речи, конечно не идет». Первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков считает, что об эффективной работе связки ЦОДД-ЦАФАП нельзя говорить, пока не будут введены специальные стандарты для техников. «Нужно подробно изучить физиологию, зрение, все медицинские аспекты,— говорит он.— Потому что человек, просматривая такое огромное количество фотографий в день, устает».