В распоряжении “Ъ” оказался разработанный российскими специалистами проект конституции Сирии. Он был передан главе делегации от сирийской оппозиции Мухаммеду Аллюшу на переговорах в Астане, но так и не был принят к рассмотрению. Представители делегации объяснили свое решение тем, что первоочередная задача на настоящий момент — это поддержание перемирия, а не разработка основного закона страны. В четверг вечером представители Национальной коалиции оппозиционных и революционных сил (НКОРС) отменили встречу с главой МИД РФ Сергеем Лавровым, назначенную на пятницу.
Глава делегации от сирийской оппозиции Мухаммед Аллюш (слева)
Фото: Mukhtar Kholdorbekov, Reuters
Проект конституции состоит из преамбулы и 85 статей, разбитых на пять глав. Из преамбулы исчезли включенные в конституции 2012 и 1978 годов упоминания «великого арабского народа». Слово «арабский» встречается в новом тексте всего три раза и только для обозначения языка и Лиги арабских государств. Сирия, согласно документу, выступает «общей и неделимой родиной всех своих граждан». Отсутствует и упоминание ислама, хотя в предыдущих конституциях исламское право было названо «основой законодательства» страны. В первой главе авторы провозглашают Сирию «независимым суверенным демократическим государством, основанным на принципах народовластия, верховенства закона, равенства всех перед законом, социальной солидарности, уважения прав и свобод и равенства прав и обязанностей всех граждан без каких-либо различий и привилегий».
Источником власти в Сирии предложено объявить, как и в России, ее «многонациональный и многоконфессиональный народ». Его представляют «избранные народом полномочные представители». Они не могут занимать более одного поста одновременно (гарантия против занятия президентом нескольких постов, что случается в авторитарных странах) и обязательно должны быть гражданами Сирии. Президент Сирии избирается на прямых всеобщих выборах на семь лет и не может занимать свой пост более двух сроков.
Ему на момент избрания должно быть больше 40 лет (Башару Асаду — 51 год). Парламент предложено создать двухпалатным, включающим Народную ассамблею (избирается населением на четыре года) и Ассамблею территорий (порядок формирования не определен).
Официальными языками объявляются арабский и курдский для соответствующей автономии. Впрочем, на основании местных референдумов сирийские области вправе вводить у себя «язык большинства населения». Это положение в предыдущих конституциях отсутствовало: единственным официальным языком был арабский. Фактически в документе не определено государственное устройство Сирии: она не объявлена ни федерацией, ни конфедерацией, ни унитарным государством. Состоит она «из административных единиц» и «курдской культурной автономии», статусы которых «определяются законом».
Большой блок посвящен борьбе с экстремизмом. Согласно ст. 6.3, «Сирия осуждает терроризм во всех его проявлениях и обеспечивает защиту своих территорий и населения от террористических угроз». Партии, предлагающие изменить демократические нормы, запрещаются. Запрещено участвовать в политике и сирийской армии, которая не может быть использована «в качестве инструмента угнетения сирийского населения», не вторгается в сферу политических интересов и не «играет роли в процессе передачи власти». Напомним, что отец нынешнего президента Башара Асада Хафез Асад пришел к власти в 1963 году по итогам военного переворота.
Семья объявляется основой сирийского общества. Государство «оберегает ее уклад, ее религиозную, моральную и патриотическую ценность». Также отмечено, что «дети имеют право на воспитание, заботу и получение образования со стороны своих родителей. Родители имеют право получить от детей уважение и заботу, в особенности когда они в этом нуждаются либо по причине нетрудоспособности и старости».
В остальном конституция достаточно универсальна и с минимальными изменениями могла бы быть предложена любой другой стране.
Проект конституции Сирии имеет много пересечений с российской Конституцией 1993 года. К примеру, как и в РФ, проектом решено закрепить гарантии на свободный поиск и передачу информации, оговорившись, что свободу печати государство обеспечит «в соответствии с законом». Это касается гарантий демократических свобод. В обоих документах говорится о признании «идеологического разнообразия», гарантии «свободы мысли и слова», совести и вероисповедания. «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них»,— говорится в проекте ст. 20 сирийской конституции. «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них»,— указано в ч. 3 ст. 29 Основного закона РФ. Отечественная Конституция «не допускает» пропаганду или агитацию, «возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду». Сирийская в тех же формулировках, но «запрещает». «Переходные положения» сирийского проекта менее подробные, чем в РФ, но принцип внесения поправок заложен тот же, что и в России: обычные изменения может предложить одна треть числа депутатов (в РФ одна пятая), членов верхней палаты или президент.
Как ранее писал “Ъ”, постпред Сирии при ООН Башар аль-Джафари, выступавший на переговорах от лица Дамаска, настаивал, чтобы Сирия «была гражданским и светским государством», однако, по его словам, турецкая делегация и представители оппозиции отвергли это предложение.
Сирийская оппозиция проект конституции отвергла. В четверг вечером в МИД РФ сообщили, что представители Национальной коалиции оппозиционных и революционных сил отменили назначенную на пятницу встречу с Сергеем Лавровым, не объяснив причины. «Приглашение было направлено главе Национальной коалиции Анасу аль-Абде, его заместителю Абдель-Хакиму Башару и члену политбюро Хади аль-Бахре. Никто из них не примет участия в визите»,— говорится в рассылке ведомства.
«Мы сказали им, что конституцию должны писать сирийцы,— заявил агентству Bloomberg представитель сирийской оппозиции Яхья аль-Ариди.— Опыт Пола Бремера (глава американской оккупационной администрации в Ираке в 2003–2004 годах.— “Ъ”) вполне ясен: когда конституция написана другой страной, она не работает». Глава российской делегации в Астане Александр Лаврентьев утверждал, что Москва и не собиралась вмешиваться во внутренние дела Сирии, а проект конституции был подготовлен «исключительно потому, что мы хотим ускорить процесс и придать ему дополнительный импульс». Представитель МИД РФ Мария Захарова, в свою очередь, заявила в четверг, что подготовленный в Москве проект сирийской конституции — это лишь «набор идей, причем вариативных, для того чтобы начать в принципе разговор на эту тему». «Будет ли там автономия, федерация или конфедерация — это решать им. Все будут решать сами сирийцы»,— добавила госпожа Захарова.
ООН в пятницу не стала комментировать подготовленный РФ проект новой конституции Сирии, который был распространен на встрече в Астане. Как заявил журналистам официальный представитель генерального секретаря всемирной организации Стефан Дюжаррик, разговоры на эту тему преждевременны. По его словам, в ООН «еще переваривают то, что произошло в Астане», но удовлетворены итогам встречи.