За экономику губернаторов не увольняют. И хотя места пяти в феврале подавших в отставку заняли люди, немного знакомые с экономической реальностью, очевидно, что назначают глав регионов тоже в общем-то не за экономику.
Обозреватель журнала "Деньги" Надежда Петрова
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
Каждый человек, и политики не исключение, рано или поздно сталкивается с обстоятельствами непреодолимой силы. Можно спокойно жить, строить планы, писать стратегии, объявлять о "перезагрузке" региональной администрации — и вдруг обнаружить, что уже даешь утреннюю пресс-конференцию на тему "Я принял решение не идти на новый губернаторский срок".
В феврале с подобными обстоятельствами столкнулись главы пяти российских регионов: Пермского края, Бурятии, Новгородской и Рязанской областей, Карелии. Некоторые из них, конечно, пытались сопротивляться внезапному желанию сообщить о своей отставке, но осознание, что конец пути неотвратим, а все действия расписаны, в итоге пришло даже к самым упрямым.
Официальные объяснения отставников свелись к тому, что "ротация кадров... послужит сохранению положительной динамики развития" и даст "новый импульс для дальнейшей консолидации общества", а отставка за полгода до дня голосования предоставит кандидату президента "возможность заслужить доверие жителей" (здесь цитируется бывший глава Карелии Александр Худилайнен, его коллеги пользовались весьма близкими тезисами).
В неофициальных объяснениях, растиражированных СМИ, причины выглядят иначе: якобы губернаторы не смогли соответствовать новой системе оценки, разработанной по заданию первого замглавы администрации президента РФ Сергея Кириенко. В системе этой три критерия: экономическая эффективность, доверие населения и отсутствие претензий правоохранительных органов. В общем, если пользоваться выражениями "МК", президент меняет "аутсайдеров, которым уже ничто не поможет", на "стопроцентных технократов, проверенных системой". И надо признать, объяснение, предложенное "источниками", прижилось в медиа лучше официального. Хотя оба — полуправда.
Версия, что старого губернатора сняли за "депрессивность" региона,— отличный вариант для населения: после двухгодичной рецессии, думается, жители любого региона готовы признать его хотя бы малость депрессивным. Но, как следует из мониторинга Росстата, ни один из пяти субъектов федерации, где произошла замена губернаторов, не относится к аутсайдерам. Ни по абсолютным показателям, ни по динамике социально-экономического развития. Все они скорее "середнячки". А Новгородская область (испытывающая, правда, некоторые проблемы с бюджетом) в 2016 году вообще входила в топ-20 по динамике инвестиций и промпроизводства.
Главный научный сотрудник Института социальной политики ВШЭ Наталья Зубаревич в ответ на просьбу "Денег" прокомментировать отставки посоветовала: "Не ищите экономического контекста — его там нет. Снимают не по критериям качества управления, а по критериям низкой популярности и отсутствия контроля над элитами".
А версия, согласно которой на смену старым губернаторам приходят "молодые технократы", может внушить оптимизм элитам: люди с образованием, опытом, "экономическими мозгами" — наверняка они будут лучше, чем силовики. Но и это брендирование весьма условно, даже если понимать под словом "технократы" просто "гражданских специалистов". Назначенный врио главы Карелии Артур Парфенчиков — бывший глава ФССП, а до того — работник прокуратуры, не очень-то гражданский и лишь сравнительно молодой (52 года). А возглавивший Рязанскую область 45-летний Николай Любимов, депутат Госдумы и в недавнем прошлом заместитель калужского губернатора,— не очень-то "технократ". Потому что "технократ", как говорит доцент факультета социальных наук ВШЭ Александр Кынев, "это человек, который работал в рамках специальности и не выходил в публичную политику".
Остальные три врио глав регионов — Максим Решетников в Пермском крае, Алексей Цыденов в Бурятии и Андрей Никитин в Новгородской области — под такое определение "технократов" подходят: у них аппаратные карьеры. Но "технократом" себя до сих пор признал только Никитин, да и то в другом понимании: "Это означает прозрачность, ответственность, ориентацию на позицию граждан, стремление быть честным" (цитата по РБК). Что ж, крайне полезное — по крайней мере, в смысле влияния на образованные слои — заявление. "Подбор кадров на губернаторские должности выглядит как некий намек на курс, создает ощущение, что да, пусть пока политической конкуренции нет, но вот приходит новая волна: молодых, симпатичных, с хорошим образованием,— говорит Кынев.— Это создает комфортный психологический фон для президентской кампании: вот, смотрите, есть президент, а за ним — молодая команда. Но я думаю, что даже те, кто новых губернаторов назначал, пока не очень понимают, насколько они окажутся эффективными, как это все будет работать и сумеет ли кто-то из них стать ярким публичным политиком. Пока фон хороший, а что будет потом — будут разбираться потом".