В Нижегородской области участились случаи массовой застройки гослесфонда, природных заказников и прибрежных территорий рек и озер. По мнению наблюдателей, строить в этих местах частные дома и целые коттеджные поселки позволяют лазейки в законах, из-за которых надзорные органы не могут привлечь к ответственности нарушителей. Госорганы в свою очередь предлагают активнее работать общественным организациям, которые могли бы сообщать о фактах незаконного строительства.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Проблему незаконных построек и развития частного сектора на природных территориях Нижегородской области обсуждали на круглом столе регионального отделения Общенародного российского фронта (ОНФ). Председатель совета общественного движения экологический центр «Дронт» Асхат Каюмов рассказал о массовых жалобах жителей региона на застройку государственного лесного фонда, в Зеленом городе, в Пустынском заказнике, берегов Горьковского и Чебоксарского водохранилищ. По словам господина Каюмова, за несколько лет единичные случаи переросли в системное явление. При этом прокуратура, говорит Асхат Каюмов, «признается в правовом бессилии» и ничем не может помочь в подобных ситуациях. «Попытки искать решения натыкаются на пробелы в законодательстве, которые позволяют тем или иным способом завести себе дачу в том же Зеленом городе. Общая схема заключается в том, что частные дома появляются под видом структур, связанных с рекреацией: вроде как санаторий, но в нем 365 дней в году в ближайшие 49 лет будут отдыхать лишь несколько семей и больше никто находиться там не может»,— привел пример эколог.
Другой проблемой Асхат Каюмов обозначил возможность возведения в таких местах коттеджей под видом временных сборно-разборных сооружений, строительство которых на этих территориях разрешено. В этом случае ситуация усугубляется тем, что департамент лесного хозяйства и надзорные органы не успевают отслеживать появление подобных строений, и владельцы успевают поставить здания на кадастровый учет как официальные объекты недвижимости с последующей продажей. «То есть, с одной стороны, по Лесному кодексу таких объектов там не должно быть, а с другой — работает механизм их появления. Это тревожит, потому что сейчас все начнут свои "таинственные летние домики" ставить на кадастр, появится сеть законных объектов на берегах Горьковского моря, и мы научимся пыль глотать, пытаясь их выгнать»,— посетовал господин Каюмов.
В качестве примера подобной схемы участники круглого стола привели деятельность компании «ТНП-Интер», получившей в 2008 году в аренду территорию Горьковского водохранилища в рекреационных целях и под строительство летних домиков, которые после выездной проверки общественников оказались коттеджами, поставленными на кадастровый учет. По данным Kartoteka.ru, одним из учредителей компании является исполняющий обязанности генерального директора муниципального «Нижегородпассажиравтотранса» Дмитрий Цыганков. Оперативно связаться с «ТНП-Интер» не удалось.
Подобные вопросы к застройке Горьковского водохранилища у экологов и надзорных органов возникали и раньше. Так, в 2012 году природоохранная прокуратура оспорила в суде договор купли-продажи земельного участка между Городецким районом и ООО «Фирма АКА», учрежденным тогдашним помощником полпреда ПФО, ныне вице-губернатором Нижегородской области Романом Антоновым и его партнером Валерием Антиповым. Купив сначала корпуса бывшей турбазы на Горьковском водохранилище, позже компания приобрела у местных властей землю площадью почти 8 тыс. кв. м. По мнению прокуратуры, сформированный участок захватил береговую полосу и часть водной глади, отчуждение которых недопустимо.
В управлении Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу подобные ситуации объясняют послаблениями Водного кодекса. Как рассказал представитель ведомства Василий Гусельников, изменения значительно смягчили особый режим таких зон: «Ранее было предусмотрено обязательное согласование с Росводресурсами, а сейчас эту необходимость отменили. То есть, снят любой запрет на строительство в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах. В Земельном кодексе разрешена приватизация земельных участков в границах водоохранных зон». По словам господина Гусельникова, в 2016 году ведомство вынесло 49 постановлений по статье «Нарушение специального режима хозяйственной деятельности» на общую сумму 465 тыс. руб., из которых удалось взыскать лишь четверть.
Начальник отдела федерального государственного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Нижегородской области Павел Мокеров говорит, что инспекторам трудно отличить законные постройки в охранных зонах от незаконных: «Сложность заключается в том, что законодательство четко не определяет, какое сооружение является временным, а какое — нет. Обычному государственному лесному инспектору крайне сложно различить эти признаки. Бывают вопиющие случаи, когда действительно находят трехэтажный кирпичный дом с фундаментом из бетонного блока. Но в большинстве случаев на первый взгляд не специалисту четко разделить временное или капитальное строение достаточно сложно». Кроме того, по словам господина Мокерова, проблемы возникают и в судах, где юристы ответчика, подкрепив свои доводы экспертизами, выигрывают дела у государства «вопреки всякой логике».
Директор нижегородского отделения Государственного научно-исследовательского института озерного и речного рыбного хозяйства Дмитрий Постнов видит в застройке лесных и прибрежных территорий еще и серьзную экологическую проблему. По его словам, большинство подобных построек не имеют очистных сооружений, а там, где они есть, с объемом сточных вод не справляются. «Например, на Горьковском водохранилище все турбазы закольцованы на очистные сооружения пансионата «Железнодорожник», которые рассчитаны на определенное число отдыхающих, а это сезонный фактор. Соответственно, ресурсы ограничены. Учитывая коттеджную застройку прошлых лет, ресурс уже давно вышел за предельные объемы приема сточных вод. И речи о предельно допустимых объемах концентрации на стоке в Горьковское водохранилище уже явно не идет. Это приводит ко всем известному цветению водохранилища близ плотины, что сказывается на безопасности купания отдыхающих и приводит к массовой гибели рыбы»,— утверждает господин Постнов.
В итоге представители надзорных органов попросили представителей общественных организаций содействовать им в выявлении фактов нарушения природоохранного законодательства.