Вчера координационный совет четырех думских центристских фракций и объединений ("Единство", ОВР, "Народный депутат" и "Регионы России") искал компромиссы с представителями Банка России и правительства по поправкам в закон о Центральном банке. По двум принципиальным позициям компромисс найден, по двум — пока нет.
Процесс внесения поправок в закон о ЦБ превратился почти в мексиканский сериал. Сначала борьба за степень прозрачности и ограничения независимости ЦБ шла между депутатами. Одни требовали поставить Центробанк вместе с его сметой под полный контроль Думы (сейчас ее утверждает совет директоров ЦБ), другие пытались просто подретушировать действующий закон, особо не посягая на самостоятельность главного банка страны. Затем в процесс неожиданно вмешался президент. Его юристы задумали превратить ЦБ из органа с особым статусом в обычный госорган. Но в думской рабочей группе решили, что это уже слишком — риску подвергается охраняемая Центробанком стабильность рубля и сохранность золотовалютных резервов.В итоге решили повысить прозрачность ЦБ расширением функций его наблюдательного совета (НБС) — от установления правил бухучета до утверждения хозяйственных расходов банка. При этом думцы хотели отдать НБС больше функций, чем правительство, а Виктор Геращенко доказывал, что совет, в котором заседают "любители" от парламента, президентской администрации и правительства, до добра ЦБ не доведет. Сопротивление Центробанка закончилось отставкой Виктора Геращенко. После того как его сменил автор правительственного подхода к корректировке закона о ЦБ Сергей Игнатьев, позиции Центробанка стали гораздо ближе к правительственным. Теперь борьба развернулась между Думой, с одной стороны, и ЦБ и правительством — с другой.
Месяц назад Госдума приняла поправки во втором чтении. Однако правительство и Центробанк остались недовольны слишком широкими функциями НБС. Несмотря на сопротивление профильных комитетов Думы, поправки вернули во второе чтение. И вчера вице-премьер Алексей Кудрин вместе с членом совета директоров ЦБ Андреем Козловым приехали уговаривать депутатов.
Получилось лишь наполовину. Алексей Кудрин убедил депутатов, что НБС должен состоять из 12 человек, а не из 13, как настаивали депутаты, пытаясь увеличить с 3 до 4 членов думскую квоту. Вице-премьер объяснил думцам, что им негоже требовать в НБС самого большого представительства,— даже у президента в НБС всего 3 члена. Согласились фракции и с тем, что не стоит запускать в ЦБ Счетную палату — пусть проверяет Центробанк, как и сейчас, только по бюджетным вопросам.
Еще по двум позициям депутаты на компромисс пока не пошли. Они по-прежнему считают, что контрольную деятельность ЦБ в отношении коммерческих банков надо ограничить двумя проверками по одному вопросу — собственно проверка и проверка добросовестности проверяющих. Правительство и ЦБ считают, что нужна еще одна проверка — если речь идет о возбуждении уголовного дела. Наконец, депутаты настаивают, что все правила бухучета для ЦБ должен утверждать НБС. Вчера Алексей Кудрин объяснил, что бессмысленно заставлять членов совета, которые явно не сильны в бухгалтерском деле, утверждать 40 правил бухучета. Тем более что вот-вот правительство внесет новый закон о бухучете и все правила будут устанавливаться правительством. Совету Алексей Кудрин предложил пока оставить два правила — формирования прибыли и провизий (внутренних резервов ЦБ).
Сегодня на заседаниях фракций и бюджетного и банковского комитетов Думы степень готовности итогового компромисса должна проясниться. А уже в среду поправки будут обсуждаться на думском пленарном заседании.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК