В рамках дискуссии о долгосрочной экономической политике РФ Институт народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН опубликовал доклад, объединяющий идеи рыночной и индикативно-плановой экономики. Академики предлагают властям планово перераспределить доходы сырьевых и финансовых отраслей в пользу модернизации промышленности, отраслевой науки и сохранения финансирования социальной сферы — даже ценой роста бюджетного дефицита. На выходе авторы ждут роста технологичного экспорта и структурной модернизации.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
ИНП РАН опубликовал доклад, призванный внести вклад в экспертную дискуссию ЦСР и Столыпинского клуба об экономполитике и источниках долгосрочного экономического роста. Руководителем работы выступил глава института Виктор Ивантер, авторский коллектив насчитывает более 20 человек, также в работе использованы материалы экономистов ЦМАКП.
Базовая гипотеза доклада в том, что "приемлемый" рост не может быть достигнут только увеличением нормы накопления основного капитала до 25-28% к 2025 году (цель, напомним, зафиксирована долгосрочным прогнозом Минэкономики до 2030 года). "Требуется решить проблему справедливого распределения и эффективного использования доходов",— считают академики. Для этого они предлагают перераспределить "избыточные финансовые ресурсы в экспортно-сырьевой и финансовой сферах" в пользу научно-исследовательских и конструкторских работ (НИОКР), энерго- и ресурсоэффективности и снижения смертности, отказавшись от ограничения бюджетных расходов на образование, здравоохранение и науку, а также пенсии.
Помочь этому кроме роста сырьевых доходов должен отказ от жесткого ограничения цен производителей при сдерживании инфляции. В РАН хотят "возобновить дискуссию о приемлемом (с учетом имеющихся структурных диспропорций) уровне роста цен". Рисков перегрева и "голландской болезни" в среднесрочной перспективе авторы доклада не ждут — и это, по их мнению, позволяет отказаться от избыточно жестких бюджетных правил при структурной перестройке.
ТЭК с его валютными доходами, а также химический комплекс, АПК, строительство, машиностроение, коммерческие и персональные услуги по задумке РАН могут обеспечить краткосрочный рост производства без дополнительных инвестиций — за счет расширения экспорта и доли на внутреннем рынке. При этом "справедливое перераспределение" их доходов в среднесрочной перспективе должно оплатить освоение российским бизнесом технологий, а в долгосрочной — тиражирование коммерчески успешных практик для наращивания несырьевого экспорта и снижения зависимости от импорта. Потенциал есть в ИКТ, биотехнологиях, новых материаловедении и энергетике. Традиционным отраслям отводятся дополнительные новые роли. Так, АПК предложен выход на глобальный рынок "экологически безупречной продукции", оборонной промышленности — частичная диверсификация в пользу выпуска гражданской продукции, правительству — координация "взаимодействия заказчиков и потребителей", а машиностроению — оснащение мощностей для углубленной переработки сырья и материалов.
Инфраструктурное же строительство и инвестиционное машиностроение — основные сектора, призванные создавать новый спрос для ускорения роста. Угрозами для этого академики называют несовершенство трансмиссионных механизмов в финансовой системе и накопленные обязательства. Одним из решений им видится снижение ключевой ставки ЦБ до 8% (но не более) — при недозагрузке конкурентоспособных мощностей (см. "Ъ" от 26 января) и текущем уровне занятости это даст экономике оборотный капитал 1,3 трлн руб. без угроз макростабильности. В целом же РАН предлагает перейти от финансирования заемщиков к вложениям в проекты как частным финансовым, так и государственным институтам (ФРП, Фонд развития АПК, АИЖК и др.), задающим бизнесу государственные приоритеты. Однако для этого ЦБ необходимо создать банк плохих долгов и реструктурировать долги строительства и машиностроения. Дефицит бюджета может быть увеличен за счет расходов на инвестиции в развитие (при налоговом стимулировании негосударственных НИОКР и экспорта) — и покрыт заимствованиями у "финансово избыточных" секторов.
"Чтобы все это заработало — долгосрочные цели, образ будущего, структурно-инвестиционная политика, необходимо наличие в стране в том или ином виде системы индикативного планирования",— заключают авторы доклада.