Региональное Управление федеральной антимонопольной службы признало министерство здравоохранения Самарской области и ряд компаний, в том числе ООО «Современные медицинские технологии» (СМТ) виновными в нарушении закона о защите конкуренции. Компании и министерство, по мнению ведомства, вступили в сговор при проведении конкурса на обслуживание медицинского оборудования на сумму более 4 млрд руб. В СМТ отрицают наличие сговора и заявляют, что будут отстаивать свою правоту в суде. Как отмечают эксперты, в последнее время ФАС активизировала свою работу по выявлению картельного сговора: похожие дела управления ведомства возбудили в целом ряде регионов России.
Сергею Шатило предстоит доказывать свою невиновность по еще одному уголовному делу
Фото: Юрий Стрелец, Коммерсантъ
ФАС России признала министерство здравоохранения Самарской области, ООО «Современные медицинские технологии», ООО «Центр эффективной хирургии», ООО «Медсимвол» и ООО «ДжиИ Хэлскеа», а также областную клиническую больницу имени Середавина виновными в нарушениях закона о защите конкуренции.
По данным ведомства, в мае 2016 года проводился открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту дорогостоящего оборудования в медучреждениях Самарской области. Заказчиками по аукциону стали 22 государственных бюджетных учреждения здравоохранения. Как отмечают в УФАС, по результатам торгов начальная цена контрактов была снижена незначительно — на 109 млн руб. (2,5 % от общей стоимости) — и составила 4,25 млрд руб. Победу в торгах одержало ООО «СМТ», которое уже приступило к исполнению контрактов.
По данным УФАС, до начала аукциона минздрав инициировал встречу между ООО «СМТ» и ООО «ЦЭХ — Здоровье», где якобы был разработан механизм участия в торгах. В результате СМТ выиграло конкурс. А «ЦЭХ — Здоровье» заключило договоры субподряда на сумму до 100 млн руб. Организовавшая аукцион областная клиническая больница имени Середавина до проведения конкурса согласовала с участниками техзадание.
При этом в переговорах между сторонами участвовали представитель производителя оборудования — ООО «ДжиИ Хелскеа» и его дилер ООО «Медсимвол». Как отмечают в УФАС, это способствовало поддержанию цены на торгах.
«Это один из крупнейших сговоров на торгах в сфере здравоохранения. Сумма закупки составила более 4 млрд руб. Всех хозяйствующих субъектов, участвовавших в антиконкурентном соглашении, не зависимо от того, выиграли ли они торги, ожидает штраф до 50 % от начальной (максимальной) цены предмета торгов. Должностные лица министерства здравоохранения и хозяйствующих субъектов будут привлечены к уголовной ответственности», — цитирует пресс-служба ФАС слова начальника управления по борьбе с картелями Андрея Тенишева.
В ООО «СМТ» отрицают наличие какого-либо сговора, отмечая, что компания «ЦЭХ — Здоровье» по собственной воле отказалась от участия в торгах. В компании также подчеркивают, что цена обслуживания техники, которую СМТ заявила на аукционе, ниже рыночной. «Тем не менее УФАС вынесло решение, не проводя ни одной экспертизы, в том числе экспертизы рынка, и не имея никаких доказательств, кроме неких телефонных записей, которые были переданы УФАС правоохранителями, законность получения которых также не доказана», — пояснили в компании.
Напомним, в конце мая прошлого года СУ СК РФ по Самарской области возбудило уголовное дело в отношении директора СМТ Сергея Шатило, его заместителя Алексея Санкеева и замминистра здравоохранения региона Альберта Навасардяна. Господа Шатило и Санкеев подозреваются в коммерческом подкупе (п. «а», ч. 2, ст. 204 УК РФ), а господин Навасардян — в злоупотреблении должностными полномочиями (ч. 1, ст. 285 УК РФ). Речь идет о том же самом конкурсе по обслуживанию медоборудования. В настоящее время расследование дела продолжается, обвинения пока никому не предъявлены.
Как пояснил директор ООО «Современные медицинские технологии» Сергей Шатило, компания будет доказывать свою правоту в суде. «И у меня есть уверенность, что мы выиграем суды», — говорит господин Шатило, напоминая, что в отношении компании уже возбуждалось уголовное дело, связанное с доначислением компании свыше 40 млн руб. налогов. Тогда СМТ выиграла суд, а уголовное дело было закрыто.
Как стало известно „Ъ“, после решения УФАС в отношении господина Шатило было возбуждено еще одно уголовное дело. Источник в правоохранительных органах пояснил, что помимо господина Шатило в деле фигурируют еще пять человек. Уголовное дело возбуждено по ст. 178 УК РФ («Ограничение конкуренции»).
Ранее в беседе с „Ъ“, господин Шатило не исключал возможность возбуждения нового уголовного дела в отношении него. «Уголовная ответственность за ограничение конкуренции возможна при получении дохода компанией свыше 50 млн руб., до этого — административная ответственность. Любопытно, что УФАС, которое внимательно отслеживало нашу операционную деятельность по данному контракту, спешно завершило рассмотрение дела, как только платежи от медучреждений превысили 50 млн руб.» — говорит он.
В СМТ также пояснили, что реальная сумма, которую по контракту получает компания, далека от 4 млрд руб. «Как и любой другой контракт, связанный с техническим обслуживанием, общая сумма здесь — это сумма возможной поломки техники. То есть в эту сумму входит любая деталь, любой винтик в медицинском оборудовании, который может сломаться и может быть заменен. Это только просчитанная вероятность. Реальная сумма, которую по контракту от медучреждений получила компания за 2016 год — около 80 млн руб.»
Источник „Ъ“, знакомый с ситуацией, считает, что возникающие у компании проблемы напрямую связаны с переделом рынка обслуживания техники в медучреждениях Самарской области. Заключенный с СМТ контракт — это первый подобный опыт в регионе, когда одна компания аккумулировала техническое обслуживание оборудования всех крупных клиник области. При этом, по словам источника, опыт оказался удачным. Время простоя сложного оборудования из-за поломок, которое ранее составляло от нескольких месяцев до полугода, сейчас снизилось до двух недель. «То, что происходило в этой сфере раньше, сложно себе представить. Для ремонта каждого отдельного томографа необходимо было делать запрос котировок. А специалисты по ремонту техники часто не имели необходимой квалификации. В Самарской области известен случай, когда техник в ходе ремонта томографа получил серьезный ожог лица и руки из-за выброса гелия. Ему повезло, что он остался жив», — говорит собеседник издания.
По словам господина Шатило, новое уголовное преследование может помешать компании завершить один из крупнейших инвестиционных проектов в Самарской области — строительство кардиохирургического центра «Клиника сердца». Из-за уголовного дела, связанного с конкурсом по обслуживанию медтехники, банки отказывают компании в кредитах, получение которых необходимо для завершения строительства. Сейчас «Клиника сердца» готова на 80 %.
По словам экспертов, появление громких дел о сговоре при проведении торгов — это общефедеральная тенденция. «Даже сами сотрудники УФАС говорят о том, что борьба с картелями и сговором сегодня — это требование времени и вышестоящего руководства. Возможно, как ответ на этот призыв региональные управления срочно начинают „штамповать“ подобные дела. Думаю, в итоге, далеко не все они устоят в судах», — говорит партнер адвокатского бюро RBL Ярослав Сотников.
По его словам, существуют разъяснения центрального аппарата ФАС, направленные территориальным органам, о том, как выявлять картели и сговор. «Признаки сговора — телефонные разговоры, переписка и т. д. — в этом разъяснении указаны. И есть в этом документе фраза о том, что при наличии любого из этих признаков управление может обвинить компании в сговоре. Практически этим разъяснением ФАС „развязало руки“ территориальным органам в возбуждении дел даже при наличии совсем сомнительных фактов и данных», — говорит он.
Руководитель самарского УФАС Леонид Пак в СМИ заявил о том, что антимонопольный орган будет требовать расторжения контрактов, заключенных по результатам этих торгов. Как отмечают в СМТ, это может привести к приостановке обслуживания медицинского оборудования в регионе на неопределенный срок. «В подобных делах это совсем крайняя мера, — рассуждает Ярослав Сотников. — Как я понимаю, расторжение этого контракта в судебном порядке может повлечь негативные последствия для обычных людей. Мне кажется, что такой исход маловероятен».