Курс на ускорение
Губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий инициировал обновление модели развития экономики региона. С таким заявлением он обратился к участникам форума «Курс — новые возможности», который в конце февраля прошел в Новосибирске. Оценивая результаты региона в 2016 году как хорошие, губернатор посетовал на то, что макроэкономические предпосылки для возобновления устойчивого роста в области все еще не сложились. А значит, необходимо применять новые механизмы, способные обеспечить прорыв. Предполагается создать режим наибольшего благоприятствования инновационному бизнесу, экспорту сельхозпродукции, сформировать комфортную среду для развития человеческого капитала.
Фото: Правительство Новосибирской области
Фото: Коммерсантъ / Валерий Титиевский
Пора обновляться
«Новосибирская область закончила 2016 год с хорошими результатами, сохранив общими усилиями жителей региона социальную и политическую стабильность. Нам удалось решить все ключевые задачи, которые мы ставили перед собой год назад, и это позволяет нам с умеренным оптимизмом смотреть в будущее»,— заявил на форуме «Курс — новые возможности» Владимир Городецкий. Участниками форума стали представители областных исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, депутатского корпуса, бизнеса и общественности.
По словам губернатора, в течение прошлого года население и бизнес адаптировались к новым экономическим условиям. Как считает Владимир Городецкий, только лишь обеспечения исполнения указов президента и реализации социальных программ для Новосибирской области сегодня недостаточно. «Новосибирская область взяла курс на развитие инновационного производства. Наша цель — создать сильную экономику, конкурентоспособную на глобальном рынке. Для этого необходимы серьезные структурные преобразования. Мы должны обеспечить ускорение темпов создания новых высокотехнологичных отраслей, восстановления и модернизации на базе принципиально новых технологий действующих производств, позволяющих существенно увеличить выпуск продукции, услуг и производительность труда»,— пояснил губернатор.
На этом пути у Новосибирской области уже есть немалые достижения. Регион входит в число лидеров по уровню развития малого бизнеса и инноваций, а также реализации проектов государственно-частного партнерства. На территории области зарегистрировано около 140 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, доля оборота которых в 2016 году составила около 50% от общего оборота организаций области. Развивается производственная и инновационная инфраструктура в виде парковых проектов и высокотехнологичных кластеров. Растет производство электронного и оптического оборудования, химическое производство, выпуск машин, кожи, обуви, а также текстильные и швейные предприятия. На долю промышленности приходится 17% ВРП области, четвертая часть инвестиций в основной капитал и не менее 15% от численности всех работников, занятых в экономике Новосибирской области. По итогам 2016 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по основным видам экономической деятельности в промышленности превысил 460 млрд руб. с индексом промышленного производства не менее 100,1% к уровню предыдущего года.
Вместе с тем негативная динамика наблюдается по ряду важнейших экономических показателей, в том числе по объему инвестиций в основной капитал (95,2% к уровню 2015 года) и объему работ, выполненных по виду деятельности «строительство» (89,8%). Кроме того, покупательская активность восстанавливается недостаточно быстрыми темпами после падения в 2015 году, в том числе и по причине снижения реальных располагаемых денежных доходов населения на 8,5%. Индекс физического объема оборота розничной торговли в 2016 году составил 95,7% к предыдущему году.
По данным регионального министерства экономического развития, объем инвестиций в основной капитал в Новосибирской области в 2016 году составил 152,8 млрд руб. Для сравнения, в 2015 году этот показатель достиг 174,5 млрд руб. «Слабая сторона Новосибирской области — это то, как научные результаты воспринимаются на уровне бизнеса. Реальный сектор экономики слабо восприимчив к результатам, которые дают наука и образование. Существующие предприятия в силу отраслевой принадлежности, технологической структуры, износа мощностей не готовы воспринимать те разработки, которые предлагает наука»,— отмечает заведующая отделом управления промышленным производством Института экономики и организации промышленного производства СО РАН Наталья Кравченко.
«К сожалению, макроэкономических предпосылок для возобновления устойчивого роста в течение года не сложилось. Продолжилось снижение объема инвестиций в основной капитал, реальных доходов населения и потребительского спроса»,— констатирует Владимир Городецкий.
Промышленное ускорение
Для того чтобы переломить негативный тренд, губернатор Новосибирской области считает необходимым в среднесрочной перспективе сосредоточить внимание региональных органов власти на решении ключевых задач развития инновационной экономики, сельского хозяйства, социальной сферы, а также создании комфортной среды обитания.
В 2016 году правительство Новосибирской области утвердило программу реиндустриализации экономики региона до 2025 года. Политика реиндустриализации предусматривает переход региональной экономики на новый технологический уклад, базирующийся на реализации основных конкурентных преимуществ Новосибирской области. Это создание новых высокотехнологичных отраслей, восстановление и модернизация на базе новых технологий действующих производств, что позволит существенно увеличить выпуск продукции, услуг и производительность труда.
В программу реиндустриализации экономики Новосибирской области вошли девять флагманских проектов, среди которых — создание производства углеродных нанотрубок и нано-модификаторов на их основе, организация производства биотехнологических препаратов и ферментов, разработка национальной платформы промышленной автоматизации, производство оригинальных биофармацевтических препаратов и субстанций антибиотиков, развитие кластера высокотехнологичной медицины. «К концу 2016 года мы добились достойных результатов. На встрече с президентом Владимиром Путиным в июле и в ходе визита в Новосибирскую область председателя правительства Дмитрия Медведева программа получила высокую оценку руководства страны. Рабочая группа по реализации программы под руководством вице-премьера Аркадия Дворковича рассмотрела пять флагманских проектов программы. Все они признаны актуальными, соответствующими современным технологическим трендам»,— поделился успехами Владимир Городецкий.
В 2016 году сразу четырем флагманским комплексным проектам была предоставлена государственная поддержка в рамках госпрограмм Новосибирской области. 28 млн руб. компании получили в рамках подпрограммы «Государственная поддержка научно-производственных центров», еще 11 млн руб. — по подпрограмме «Развитие медицинской промышленности». А группе компаний «Оксиал» Фонд развития промышленности выделил кредит в 300 млн руб. под 5% годовых на пять лет на развитие производства одностенных нанотрубок. «Главное в программе реиндустриализации — не сами флагманские проекты. Программа должна стать конвейером по выведению перспективных проектов на новый уровень. Именно в этом направлении нам предстоит работать в ближайшие годы»,— подчеркнул губернатор.
Инновационный вектор
«Только прорывные технологии позволяют выйти на новый уровень по объемам производства и качеству продукции»,— заявил губернатор на форуме. Ключевую роль в этом правительство отводит новому научно-производственному кластеру «Сибирский наукополис», который должен обеспечить связь между наукой и производством. По оценке экспертов, уже сегодня предприятия и организации кластера обладают мировыми компетенциями в сфере информационных технологий, биотехнологий и биофармацевтики, высокотехнологичной медицины. «Считаю, что в рамках „Сибирского наукополиса“ необходимо сместить акценты со стартапов на расширение промышленных производств, а также с малых предприятий — на средние и крупные. Такой подход позволит региону обеспечить достижение мирового лидерства»,— делится мнением директор Центра регионального развития Алексей Низковский. «Чтобы быстро развиваться, мы должны четко понимать, что мы будем производить и предлагать всему миру,— говорит Владимир Городецкий.— Мир сегодня стоит на пороге больших перемен. И прежде всего это касается информационных технологий. Сегодня идет зарождение новых рынков, новых трендов, таких, как „большие данные“, промышленный интернет и интернет вещей, технологии прогнозной аналитики и когнитивных решений, искусственный интеллект». Основой для успеха новосибирских компаний, по его словам, является обеспечение легкого доступа к передовым технологиям за счет создания возможностей быстрого прототипирования и проверки идей, обеспечения возможностей прямых коммуникаций между разработчиками, запуск пилотных проектов в регионе.
Много проектов в регионе и по созданию инновационных препаратов и вакцин. Для развития этого направления в конце 2015 года был создан Центр коллективного пользования в Биотехнопарке наукограда Кольцово. Это сложный рынок, на котором путь до производства занимает многие годы. Биофармацевтическая продукция Кольцово должна стать мировым брендом, подчеркнул Владимир Городецкий. «Мы сохранили советское наследие, и благодаря этому сегодня имеем одно из лучших биотехнологических производств в России. Сегодня стоит вопрос наращивания экспорта. Нужно поддержать разработчиков в поиске и установлении контактов с предприятиями сельского хозяйства, пищевой индустрии, нефтедобычи по всему миру. Также наши биологические средства защиты растений, биопродукты для животноводства и птицеводства полезны и новосибирским сельхозпредприятиям, которые активно развиваются. Выстраивание эффективной межрегиональной кооперации — один из самых доступных драйверов роста»,— убежден губернатор.
В рамках медицинского направления наиболее высокие темпы роста в ближайшей перспективе региональные власти ожидают в сфере производства изделий для хирургии: имплантов, медицинского оборудования, средств реабилитации. Как надеются власти, этому будет способствовать реализация политики импортозамещения, развитие внутреннего российского рынка, открытие рынка ЕврАзЭС. «Прогресс таких технологических направлений, как клеточные технологии, тканевая и органная инженерия, генная терапия будет определяться внутренней конъюнктурой и глобальными экономическими вызовами. Усилится развитие рынков, связанных с принципиально новыми системами персонализированной медицины»,— отметил в своем выступлении Владимир Городецкий.
Правительство Новосибирской области намерено больше внимания уделять развитию парковых проектов, в которых видит серьезное конкурентное преимущество региона. Особая роль отводится Академпарку, который в ближайшие годы должен усилить свою технологическую направленность, стать стартовой площадкой для развития новых высокотехнологичных производственных компаний. Одновременно губернатор поставил задачу по преобразованию незанятых промышленных площадок в индустриальные парки для привлечения потенциальных инвесторов и инновационных компаний, в том числе в районах области. Это Новосибирский агротехнопарк, Промышленно-логистический парк Куйбышевско-Барабинского узла, площадки заводов НЗКХ и Сибсельмаш.
Нужен больший передел
«Главным препятствием на пути развития инновационной экономики является слабость внутреннего спроса. Выход мы видим как в формировании внутреннего спроса, так и в развитии экспортоориентированных производств. Мною поставлена задача до 1 июля 2017 года разработать систему поддержки экспортной деятельности. Эта задача должна стать ключевой для соответствующего проектного офиса в 2017 году»,— подчеркнул Владимир Городецкий. Одним из направлений экспорта для Новосибирской области должна стать сельскохозяйственная продукция высокой степени переработки, считают в региональном правительстве. По мнению бизнеса, власти нужно активнее участвовать в продвижении сельхозпродукции на внешние рынки с учетом потребностей стран-импортеров. «При этом уделить особое внимание экспорту продукции второго и третьего передела. Для этого необходимо повысить глубину переработки, что обеспечит доходность как перерабатывающих предприятий, так и сельхозтоваропроизводителей»,— считает глава крестьянско-фермерского хозяйства «Бапанов» Мурат Бапанов.
Уровень развития сельского хозяйства по ряду продуктов уже сегодня превышает потребности региона. Как ранее комментировала замминистра сельского хозяйства Новосибирской области Лариса Ярковая, самообеспеченность региона по мясу и мясопродуктам составляет 87,3%, молоку и молочным продуктам — 76,5%, овощам — 64,5%, картофелю — 100%, яйцу и яйцепродуктам — 137%, зерну — 203%. Правительство области принимает меры по интенсификации аграрного производства, внедрению современных научно обоснованных технологий, расширению практики использования минеральных удобрений. Ожидается, что к середине 2017 года минсельхоз Новосибирской области примет стратегию развития пищевой и перерабатывающей промышленности на период до 2025 года. «Принятие стратегии позволит крупным и небольшим инвесторам определить направления сельхозпроизводства, в которые целесообразно вкладывать деньги, а селянам — понять, что нужно производить и куда реализовывать. Успешно выйти не только за пределы Новосибирской области, но и на внешние рынки»,— объясняет Мурат Бапанов.
«В настоящее время мы ведем работу по повышению эффективности мер поддержки сельхозпроизводителей. Исходим из того, что поддержка должна не покрывать убытки, а стать ресурсом для развития эффективных хозяйств. Надо поддержать малые формы хозяйствования и сельскохозяйственную кооперацию. Сегодня они являются основой не только аграрного производства, но и сельской жизни»,— подчеркнул Владимир Городецкий. Рост эффективности и экономической отдачи сельского хозяйства, создание перерабатывающих производств в районах области — это те точки роста экономики, развитию которых должен содействовать муниципальный уровень власти, считает губернатор: «Нужно активно помогать новым проектам, которые дадут толчок развитию территорий. Только районы с сильной экономикой могут обеспечить достойное качество жизни населения».
Комфортная среда
Чтобы сохранять и привлекать в регион талантливые кадры, нужна комфортная среда обитания. «В Сибири два вопроса определяют условия жизни людей — это пространство и климат. Именно вокруг них строится политика по формированию комфортной жизни населения и реализации бизнес-проектов»,— заметил Владимир Городецкий.
Перед Новосибирской областью сейчас стоит задача по реализации программы «Безопасные и качественные дороги». Проект рассчитан до 2025 года. Строительство новых дорог, создание транспортных узлов должны быть четко увязаны с перспективами экономического развития территорий, поэтому ключевое внимание будет уделено транспортному каркасу Новосибирской агломерации. На развитие дорожной сети агломерации из федерального и регионального бюджетов в 2017 году будет направлено 2,24 млрд руб.
Для увязки транспортных проектов с перспективами развития Новосибирской агломерации в настоящее время ведется работа над документами территориального планирования и зонами опережающего развития. «Уже готов „Проект развития строительно-производственной зоны Новосибирской агломерации“, тесным образом связанный с реализацией программы реиндустриализации региона. По другим зонам опережающего развития ведутся работы по подготовке технических заданий»,— отметил Владимир Городецкий.
Важным инструментом решения пространственных проблем является информатизация, считает губернатор. Благодаря участию в федеральном проекте по устранению цифрового неравенства к концу 2017 года доступ к современным услугам связи получат жители почти 200 населенных пунктов области.
«Основные элементы жилищной и коммунальной инфраструктуры были созданы полвека назад. Сегодня требуется ее коренная модернизация в соответствии с современными стандартами и технологиями. Это необходимо для того, чтобы не только создать комфортные условия для жизни, но и снизить нагрузку на экономику»,— подчеркнул губернатор. Впервые в российской региональной практике Фонд содействия реформированию ЖКХ выделил территории в 2017 году объем софинансирования в размере более 700 млн руб.
Одним из ключевых направлений развития жилищно-коммунального комплекса остается капитальный ремонт многоквартирных домов. «В 2016 году была проведена большая работа по совершенствованию нормативно-правовой базы. Главный результат — это переход к комплексному подходу при осуществлении ремонта, когда проводится не менее пяти видов работ»,— рассказал губернатор. По его словам, региональные власти в прошлом году перевыполнили план по расселению ветхого и аварийного жилья на 28%. «Это дает нам уверенность, что жители, проживающие на оставшихся 40 тыс. кв. м, будут расселены в срок, то есть до сентября этого года»,— заключил Владимир Городецкий.
Нужна кооперация
«Мы ставим перед собой две задачи — формирование среды для развития человеческого капитала и переход к адресной системе оказания мер социальной поддержки»,— говорит Владимир Городецкий. Решив вопрос нехватки мест в детских садах, власти намерены сосредоточить усилия на решении задачи модернизации системы среднего общего и профессионального образования. В 2016 году регион приступил к выполнению программы строительства новых школ с целью ухода от двухсменного режима обучения. Программа рассчитана до 2025 года и будет реализовываться при финансовой поддержке из федерального бюджета.
В сфере здравоохранения принято решение сосредоточить основные усилия на развитии первичной медико-санитарной помощи. Это поликлиники и фельдшерско-акушерские пункты (ФАП) в сельской местности. «В первом квартале 2017 года мы изыщем средства для строительства и ввода в эксплуатацию 25 ФАП, полностью обеспечив их оборудованием и персоналом»,— заявил Владимир Городецкий. Готов к реализации проект по строительству семи поликлиник в Новосибирске. Ожидается, что он будет реализован в течение трех лет.
«В Новосибирской области ведется серьезная работа по преодолению негативных тенденций в экономике, созданию условий для устойчивого роста экономики в среднесрочной перспективе,— отметил на форуме полномочный представитель президента в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло.— Среди важных мер — принятие пакета региональных законов, направленных на улучшение условий для инвесторов, реализации инновационной политики, запуска механизмов ГЧП, внедрения проектного управления. Все эти заделы позволяют в ближайшей перспективе выйти на принципиально новое качество экономики, в основе которой — создание продукции с высокой добавленной стоимостью, активное развитие экспорта товаров и услуг». Господин Меняйло призвал региональную власть больше заниматься стратегическим планированием, развивать кооперацию с другими регионами СФО, формировать совместный портфель проектов для инвесторов регионального и международного уровней. «Решение этих амбициозных задач потребует пересмотра некоторых управленческих подходов»,— заметил полпред президента.
