Общественный вопрос

Любое новое строительство в городе обязано проходить общественные слушания. На них выставляются все готовящиеся градостроительные документы — от самого генерального плана развития города и до проектов планировок территории, проектов землепользования и застройки. И в то же время общественные слушания становятся "яблоком раздора" с обеих сторон. Общественность обвиняет власти, что их поправки и их мнение не учитываются, а бизнес часто укоряет общественность в неконструктивном стремлении запретить все и вся.

Публичные слушания проводятся в России с 2004 года. Кратко описать их суть можно формулой: власть, застройщики, жители и другие заинтересованные лица встречаются, чтобы обсудить важные документы и договориться о том, что и как строить. Однако практика многих городов показывает, что эта процедура не всегда дает положительный результат.

Эксперты говорят, что публичные слушания являются цивилизованной практикой во всем мире, когда идет процесс планирования застройки городской территории. Как один из механизмов взаимодействия бизнеса, власти и общественности, он направлен на минимизацию взаимных рисков: затрат инвестора на подготовку проекта, имиджевых проблем для власти и спокойствия для жителей. "Но часто сам фактор публичности в обсуждении стараются свести к минимуму. Это негативная тенденция, так как она напрямую влияет на качество конечного проекта, а значит, на облик города, а также является катализатором общественных волнений, что, в конечном итоге, невыгодно никому. Чтобы бизнесу не оказаться в неловкой ситуации при подготовке проектов, не стоит пренебрегать общественным мнением, игнорировать его. Когда работаешь в высоко конкурентной среде, репутация порой играет решающую роль в борьбе за покупателя", — говорит Екатерина Запорожченко, генеральный директор ГК Docklands Development.

Публичные слушания регулируются двумя документами федерального уровня: законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Градостроительным кодексом РФ. В первом они прописаны как обязательная процедура участия людей, когда обсуждаются проекты местных нормативных правовых актов градостроительного проектирования. А во втором документе объясняется, как они должны проходить. Слушания начинаются, когда горожан оповещают о времени и месте их проведения, и проходят в несколько этапов.

"Публичные слушания — обязательный элемент для реализации многих крупных девелоперских проектов. Для застройщиков это хороший способ получить обратную связь от граждан, чтобы избежать в дальнейшем недовольство населения. Однако слушания часто становятся площадкой для провокаций. К сожалению, на одного искреннего градозащитника приходится десять псевдоградозащитников, деятельность которых — обычный бизнес. Проблема в том, что со стороны разобрать, кто есть кто, — невозможно. При наличии навыков и опыта любое мероприятие — слушания, собрания жителей — можно превратить в фарс" — считает Дмитрий Михалев, руководитель службы по работе с государственными органами компании "СПб Реновация".

Деятельность активистов как технология мобилизации общественного мнения получила достаточно широкое распространение. С точки зрения лоббистской деятельности это достаточно эффективный способ работы с общественным мнением. "Если брать тему стройки, то тут можно вспомнить достаточно примеров. Например, была ситуация, когда в одном из районов Петербурга жители близлежащих домов высказались против "уплотнительной" застройки сквера. Они нашли способ не допустить строительство бизнес-центра, засадив сквер деревьями. При этом они дали ему название "Сад Владимира Путина 1". В итоге от планов строительства город и инвестор отказались", — рассказывает Евгений Антонов, управляющий партнер Петербургского GR-клуба.

По его словам, не все общественные слушания одинаково полезны. "Бывает, что у бизнеса все документы в порядке, жители близлежащих домов не против, даже слушания провели, а общественные волнения вдруг поднимаются. Требуют пересмотра проекта, организации дополнительных слушаний. Это так называемые "экологические террористы" — компании, специализирующиеся на организации такого рода акций. Они готовят сценарии, различную атрибутику. Вот такого рода активистов следует опасаться, так как их действия направлены на достижение конкретной задачи, например, не допустить реализации проекта", — поясняет Евгений Антонов.

При этом, как говорят эксперты, митинги (нередко тщательно организованные) становятся весомее профессиональных экспертиз. В итоге выигрывает не тот, чей проект лучше проработан, а тот, чьи проклятья в адрес начальства больше нравятся улице. "В подавляющем большинстве город занимает строну активистов, то есть запретов. Я не помню ни одного конструктивного решения, которое бы предложили общественные защитники для разрешения вопросов. Причем страдают от таких неконструктивных запретов жители Петербурга, так как не улучшается городская среда, не появляется новых интересных проектов, город не получает налогов. Город в этих спорах должен действовать в интересах всех горожан", — говорит Андрей Вересов, генеральный директор АН "Метры".

Более того, под воздействием "общественников" проекты подвергаются "уличной цензуре" уже после того, как пройдены все согласования, привлечены деньги и начато строительство. Иногда "активисты" атакуют проекты, начатые даже несколько лет назад. Это создает риски, которые невозможно прогнозировать. "При этом давление оказывается не только на бизнес, но и на городскую власть — всегда в тех случаях, когда она встает на сторону бизнеса. Качество проектов с точки зрения развития города при этом, как уже сказано, на митингах в расчет не принимается — точнее, может быть оценено любым образом, без всякой опоры на профессионализм", — высказывается Виталий Коробов, директор по развитию СК "Аквилон Инвест".

С ним не согласен Борис Вишневский, депутат ЗакСа. "Без сомнения, общественные слушания важны и полезны. На них граждане могут обсудить градостроительные документы и представить свои предложения, направленные на создание более комфортной среды обитания. Нередко эти предложения — по изменению высотности или зонирования, — принимаются и включаются в Генеральный план, Правила землепользования и застройки, проекты планировки и межевания. Городу это дает пользу уже потому, что улучшаются условия жизни граждан. Хочу отметить, что за последние годы предложения граждан стали значительно более профессиональными и грамотными, а потому более убедительными. Что касается бизнеса, то он на слушаниях не оказывается ни под каким "наездом", потому что в слушаниях бизнес не является субъектом. Дело бизнеса — работать в тех градостроительных условиях, которые будут сформулированы и закреплены законом или постановлением правительства по итогам слушаний", — говорит он.

Эксперты отмечают, что в последнее время давление "активистов" адресовано всегда проектам в области строительства, причем выборочно. "Ни молодежная политика, ни образование, ни политика в области семьи, ни такая "электорально хлебная" проблема, как обманутые дольщики, ни другие социально значимые темы не подвергаются столь яростным атакам. Также из поля зрения активистов и их лидеров последовательно, на протяжении многих лет, выпадает строительство "гетто" вдоль КАД, хотя там тоже есть к чему адресовать вопросы", — указывает один из руководителей строительной компании, попросивший не называть его имени.

Николай Волков