судебная практика
Со вчерашнего дня загрязнять окружающую среду можно абсолютно бесплатно. Такое решение вынес Верховный суд РФ, отклонивший кассационную жалобу Министерства финансов с просьбой оставить в силе действующий порядок определения платы за загрязнение окружающей среды. Бюджету это решение может стоить несколько десятков миллиардов рублей.Платежи за загрязнение окружающей среды существуют почти десять лет. Еще 28 августа 1992 года правительство выпустило постановление, установившее порядок определения такого платежа, а также его предельные ставки. Однако до юбилея постановление не дожило. Еще 28 марта Верховный суд рассмотрел заявление ОАО "Кольская горно-металлургическая компания" о признании его недействительным. Мотивы заявителя таковы: платеж за загрязнение окружающей среды является налогом, а согласно первой части Налогового кодекса (НК; первая часть вступила в силу 1 января 1999 года), все основные элементы налогообложения, в частности, ставки, объект налогообложения, налоговая база, должны устанавливаться исключительно федеральным законом.
Против того, что экологический платеж, по сути, является налогом, Минфин не возражал. Однако указал на то, что, согласно статье 7 закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ", нормативные акты правительства (например, постановления), регулирующие вопросы, которые на деле должны регулироваться законом, могут действовать до тех пор, пока соответствующий закон не будет принят. Как раз такой закон (проект главы второй части НК "Экологический налог") Минфин недавно внес в правительство. При этом чиновники надеются, что Госдума успеет принять этот законопроект еще до конца летней сессии с тем, чтобы уже с 1 января 2003 года экологический налог вступил в силу.
Однако в любом случае в 2002 году федеральный бюджет уж точно останется без экологических доходов. Верховный суд, ссылаясь на ряд постановлений Конституционного суда, счел, что в данном случае положения статьи 7 закона о введении в действие НК применены быть не могут, потому что НК пока не предусматривает налога на загрязнение среды, а старые аналогичные сборы были введены постановлением правительства, а не законом, что противоречит Конституции. И значит, незаконный налог должен быть отменен. Хотя соответствующее решение суд вынес еще в конце марта, окончательно платеж за загрязнение окружающей среды был отменен только вчера, после того как Верховный суд не удовлетворил соответствующую кассационную жалобу Минфина.
По словам Любови Любомирской, отстаивавшей в суде позицию Минфина, в 2002 году доходы бюджета от платежей за загрязнение окружающей среды должны были составить около 8,5 млрд руб. (в 2001 году в бюджет поступило 7,5 млрд руб.). Теперь этих денег казна недосчитается. Более того, правительству придется вернуть налогоплательщикам все суммы налога, уплаченные ими начиная с 1 января 1999 года по настоящее время. То есть в общей сложности потери бюджета могут достигнуть нескольких десятков миллиардов рублей.
Впрочем, по словам Любови Любомирской, Минфин никому денег возвращать не собирается, так как считает, что налог был отменен лишь вчера. Другой точки зрения придерживается представитель ОАО "Кольский ГМК", партнер компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Денис Щекин: "Законность постановления правительства не может зависеть от того, когда, в среду или в пятницу, Верховный суд вынес решение. Если постановление незаконно, оно незаконно всегда. В нашей жалобе в Верховный суд мы просили отменить постановление с 1 января 1999 года. И суд решил заявление компании удовлетворить. А значит, ничто не препятствует налогоплательщикам, которые раньше перечисляли эти платежи в бюджет, вернуть свои деньги". Правда, добавляет Денис Щекин, делать это, скорее всего, придется через суд: добровольно деньги никто не вернет.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА