Депутаты Саратовской областной думы намерены внести поправки в Градостроительный кодекс РФ, которые бы конкретизировали понятие городской агломерации. Документ предлагает внесение в перечень документов территориального планирования субъектов РФ схему территориального планирования агломераций. В министерстве строительства и ЖКХ региона поддерживают предложение, а в правовом отделе областного правительства полагают, что поправки требуют доработки.
Леонид Писной готовит федеральное законодательство под создание объединения муниципалитетов
Фото: Садет Гашумова, Коммерсантъ
Предложенный депутатами Саратовской облдумы документ предполагает внесение изменений в статью 1 Градостроительного кодекса РФ. Один из разработчиков поправок депутат Леонид Писной отметил, что в связи с отсутствием в законодательстве понятия городской агломерации его требуется зафиксировать, а также внести в перечень документов территориального планирования субъектов РФ схему территориального планирования агломераций. Согласно предложенной формулировке, агломерация представляет собой «пространственную целостность» нескольких городов, для которых и будет разрабатываться единая схема планирования.
Как писал „Ъ“, тема создания саратовской агломерации обсуждается с начала этого года. Предполагается, что будет сформировано объединение Саратовского, Энгельсского и Татищевского районов вокруг Саратова и Энгельса. Саратовская агломерация должна, по задумке инициаторов, занять территорию в 7,6 тыс. кв. км, на которой будут проживать более 1,2 млн человек (почти половина населения области). Предполагается, что это будет территория «с новой конкурентоспособной экономикой, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста». В числе плюсов называют рост производительности труда на 46 %, что должно быть достигнуто путем «расконсервирования низкой производительности труда в небольших поселениях благодаря включению предприятий в более глубокие кооперационные и торговые цепочки». Ожидается «существенное снижение» затрат крупного бизнеса за счет концентрации производства и эффективного использования ресурсов и привлечение инвестиций за счет формирования емкого рынка сбыта. Кроме того, ожидается более активное вовлечение земельных ресурсов в оборот, так как Саратов испытывает дефицит земельных ресурсов, а соседние муниципальные образования имеют свободный земельный фонд, который можно использовать как для коммерческих и производственных целей, так и под жилищное строительство.
Агломерацию планируется создавать в три этапа. На первом будут выделены границы внутри территории, на втором — проанализирована целостность экономического пространства. На третьем этапе будут определены перспективные ниши развития, начато строительство объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. Уже есть проект комплексного развития транспортной инфраструктуры, рассчитанный до 2025 года и требующий 18 млрд руб. Планируется строительство дорог, пешеходных переходов, транспортных развязок в наиболее проблемных местах, возведение объектов социальной инфраструктуры, формирование территориальных производственных кластеров, строительство системы утилизации ТБО.
В правительстве рассчитывают до конца апреля подготовить все необходимое для заключения соглашений с муниципалитетами, которые должны будут внести изменения в документы стратегического планирования.
Депутат Леонид Писной отметил, что предлагаемые поправки в Градостроительный кодекс РФ уже одобрило министерство строительства и ЖКХ региона, однако вопросы возникли у правового управления правительства области. «Идея агломерации исходит от президента, поддержана губернатором (врио губернатора. — „Ъ“) Валерием Радаевым. Нужен “первый камень”, который бы запустил обсуждение темы на уровне Государственной думы. То, что обсуждалось в правительстве ранее, невозможно при отсутствии закона», — отметил господин Писной.
В министерстве строительства и ЖКХ области пояснили „Ъ“, что ведомство рассматривает саратовскую агломерацию как «территорию развития с приближением к европейским стандартам жизни населения и принципиально новой конкурентоспособной экономикой, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста». «Агломерация рассматривается как мощный импульс развития территории области и города Саратова, как центр распределения финансовых потоков, как крупный промышленный центр и центр сосредоточенного жилищного строительства, привлечения капитала, инвестиционных ресурсов, а также как крупный научно-образовательный центр Поволжья», — отметили в минстрое.
На заседании профильного комитета Саратовской облдумы, где обсуждался законопроект, представители правового управления правительства региона отметили, что в целом не выступают против инициативы, но считают недостаточно сформулированным понятие агломерации. Кроме того, по словам юристов правительства, в документе не прописано, как понятие агломерации соотносится с принципами независимости местного самоуправления муниципалитетов.
Инициатива парламентариев будет отправлена на доработку.