Идея Минкомсвязи по закреплению за государством функций выдачи квалифицированных электронных подписей вызвала критику IT-компаний. Реформа по передаче этих полномочий от 400 действующих удостоверяющих центров к пяти государственным структурам может привести к сокращению 15 тыс. человек и осложнит процесс госзакупок, предупреждают в Ассоциации разработчиков и операторов электронных услуг.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Поправки к закону "Об электронной подписи" приведут к бюджетным расходам и создают риски в системе госзакупок, говорится в письме Ассоциации разработчиков и операторов электронных услуг (РОСЭУ) министру связи Николаю Никифорову. Сейчас система выдачи и обслуживания квалифицированной электронной подписи (КЭП) работает "бесперебойно", а проблемы в ней "неизбежно отразятся на качестве предоставления госуслуг и проведения госзакупок", пишет президент РОСЭУ Юрий Малинин. В Минкомсвязи подтвердили получение письма.
КЭП создается при помощи криптографических средств и используется юридическими и физическими лицами для подписания налоговой отчетности, банковских документов, электронной регистрации сделок по объектам недвижимости, для получения услуг от органов власти в электронном виде. Документ, подписанный КЭП, имеет такую же юридическую силу, как и бумажный, который подписан собственноручно. На данный момент Минкомсвязью аккредитованы более 400 удостоверяющих центров (УЦ), которые выдают электронные подписи.
16 марта Минкомсвязь вынесла на обсуждение поправки к закону "Об электронной подписи", согласно которым частные компании потеряют право выдавать КЭП. В отчете к проекту говорится, что он призван устранить нарушения при идентификации граждан при выдаче КЭП, так как ведомства не могут "всецело доверять информации, внесенной в квалифицированный сертификат УЦ".
По данным "Ъ", в конце 2016 года проблемы электронной идентификации и аутентификации при оказании государственных услуг обсуждались на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева. Согласно протоколу поручений по итогам совещания (есть у "Ъ"), Минкомсвязи было поручено создать "государственную систему, состоящую не более чем из пяти УЦ" и запретить иным УЦ создавать и выдавать КЭП. Пресс-секретарь Дмитрия Медведева Наталья Тимакова от комментариев отказалась. Представитель Минкомсвязи отмечает, что изменения в законодательство призваны повысить доверие к КЭП, а также установить единые стандарты предоставления данной услуги. При этом 28 декабря 2016 года Владимир Путин уже подписал закон о штрафах до 500 тыс. руб. для УЦ, выдавших сертификат с заведомо недостоверной информацией о его владельце.
В РОСЭУ утверждают, что в настоящее время в аккредитованных УЦ работают более 15 тыс. человек. "С принятием данных поправок они потеряют работу, а бюджет недополучит порядка 2 млрд руб. налоговых отчислений в год",— говорится в обращении ассоциации.
По данным игроков рынка, в настоящий момент в РФ выдано более 3,5 млн КЭП. Себестоимость государственного ключа составит более 5 тыс. руб., предполагают они. На данный момент в коммерческом УЦ гражданин может приобрести за 1,4 тыс. руб. КЭП, защищенный носитель и сертифицированное средство криптозащиты информации. Модернизация инфраструктуры УЦ, по оценке ассоциации, потребует около 5 млрд руб. единовременно, и около 20 млрд руб. составят ежегодные затраты на ее поддержку и выдачу КЭП.
Против инициативы Минкомсвязи совместно выступили компании "СКБ Контур", "Тензор", "Калуга Астрал" и "Инфотекс Интернет Траст" (копия письма есть у "Ъ", его подлинность подтвердили в "СКБ Контур"). "Вызывает сомнения, каким образом ликвидация целой отрасли, которая сейчас развивается на конкурентных условиях, улучшит условия предпринимательской деятельности",— говорится в письме. По мнению компаний, нарушения при выдаче КЭП могут быть устранены, если УЦ получат доступ к сервисам Главного управления по вопросам миграции МВД, ПФР и др. для проверки документов заявителя.
Наиболее популярна схема мошенничества, при которой злоумышленники завладевают КЭП уже после выдачи и похищают денежные средства со счетов, рассказал "Ъ" управляющий партнер консалтингового агентства "Емельянников, Попова и партнеры" Михаил Емельянников. Так, 8 июня 2016 года Промышленный районный суд Ставрополя вынес приговор по делу, в рамках которого было установлено, что финансовый директор одной из фирм воспользовался электронной подписью гендиректора для вывода денежных средств. "Вторая группа преступлений — получение КЭП по поддельной доверенности, но передачей всех полномочий в государственные УЦ это не вылечить",— считает он. В базе судебных дел также есть примеры мошенничества с использованием чужой электронной подписи. Но массовых нарушений при выдаче не отмечается, добавил эксперт.