Чтобы решить проблему с анонимными владельцами сим-карт, члены Совета федерации предлагают обязать операторов связи проверять достоверность информации о своих абонентах через портал госуслуг, электронную подпись или другие системы госорганов. Предполагается, что такой способ идентификации заодно откроет новый канал продаж: договоры с авторизованными через госсервисы пользователями можно будет заключать онлайн. С другой стороны, это может затруднить продажу сим-карт в отдаленных районах, где нет проводного интернета, опасаются участники рынка.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Сегодня группа сенаторов, включая спикера Совета федерации Валентину Матвиенко, внесет в Госдуму законопроект (копия есть у "Ъ"), которым предлагается обязать операторов связи предоставлять услуги связи только идентифицированным абонентам, сообщила "Ъ" представитель соавтора проекта Людмилы Боковой. С поручением разработать такой проект госпожа Матвиенко выступила 12 апреля. Предполагается, что он ужесточит контроль над продажей сим-карт, в частности, через серый рынок уличных продавцов, которые не требуют от покупателей паспортных данных.
Согласно проекту, у операторов будет несколько вариантов, чтобы проверить достоверность информации об абоненте: через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), квалифицированную электронную подпись, портал госуслуг, Единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и другие информационные системы госорганов. Операторы таких систем должны будут безвозмездно предоставить доступ к ним операторам связи. При этом личное присутствие клиентов, авторизованных через портал госуслуг, теперь не понадобится: договор с ними можно будет заключить онлайн.
Кроме того, законопроектом вводится возможность идентификации абонентов, подключившихся к услугам связи через юридических лиц, которые закупают сим-карты для сотрудников. Предполагается, что сведения о сотрудниках, которым выданы сим-карты, будут передавать оператору сами компании. Сейчас передача сведений о таких пользователях без их согласия невозможна.
Предложенные меры перекрывают основной канал поставки анонимных сим-карт на рынок — массовые корпоративные договоры, отметили вчера в Роскомнадзоре. "Ввод обязательной идентификации конечного пользователя при заключении договоров с корпоративными абонентами позволит полностью легализовать рынок сим-карт",— уверен представитель ведомства Вадим Ампелонский. Кроме того, у операторов связи появляются новые электронные каналы продаж, более дешевые с точки зрения стоимости дистрибуции, добавляет он.
Сами операторы тоже поддерживают предложение о возможности заключения договора в электронной форме. "Это даст нам дополнительный канал привлечения абонентов, облегчит процедуру их удаленной идентификации",— согласны в МТС. При этом норма по идентификации абонентов поможет упорядочить продажу сим-карт и снизить риски нарушений при заключении договоров, говорит представитель оператора Дмитрий Солодовников.
Но проблему продажи сим-карт в переходах и на улицах эти нормы все равно не решат, считает директор по связям с законодательной и исполнительной властью "МегаФона" Дмитрий Петров. "Серые продавцы, как раньше, смогут регистрировать на себя сим-карты, операторы будут проверять предоставленные паспортные данные и вносить их в систему, затем сим-карты будут перепродаваться",— предполагает он.
Кроме того, при реализации норм закона важно, чтобы не пострадали абоненты в труднодоступных регионах, где данные будет сложно оперативно проверить, добавляет господин Петров. "Потребуется наладить эффективное взаимодействие оператора связи и дилерской сети для оперативного внесения сведений об абоненте в базы данных оператора",— согласен Дмитрий Солодовников. Предложенная норма может сильно затруднить продажи сим-карт в отдаленных уголках, где нет проводного интернета, чтобы оперативно передать паспортные данные клиента через дистанционные системы, поясняет собеседник "Ъ" в одном из операторов связи. Это ударит по "альтернативной рознице" — например, продажам через "Почту России" или индивидуальных предпринимателей — и, безусловно, приведет к снижению продаж, считает собеседник. Не у всех дилеров в принципе есть возможность передавать регистрационную форму операторам дистанционно, уточняет другой собеседник на рынке связи. Например, та же "Почта России" в принципе не может передавать регистрационные формы абонентов в электронном виде, указывает он.
В "Вымпелкоме" и Tele2 воздержались от комментариев.