Самоуправление пошло в рост

Регионы Черноземья в последние годы активно упоминаются как в связи с опережающим экономическим ростом, так и благодаря лучшим практикам государственного управления и самоуправления. Наиболее показательна ситуация в Воронежской области, где региональные власти не только активно лоббируют интересы субъекта на уровне федерации, но и развивают инструмент территориального общественного самоуправления. Вслед за ними преимущества такой практики осознали и в других регионах.

Показательный пример Капитализация института территориального общественного самоуправления (ТОС) в Воронежской области в последние годы выросла практически в четыре раза. Если еще в 2015 году региональные власти совместно с гражданами направляли на проекты ТОС суммарно около 25 млн руб. в год, то в 2017 году их общий объем вложений может превысить 80 млн руб. Более 200 тыс. жителей региона уже воспользовались результатами мероприятий под эгидой ТОС.

80 млн руб. могут составить в 2017 году вложения воронежских властей в территориальное общественное самоуправление

«В 2016 году мы потратили 60 млн руб. и вовлекли в полезные инициативы около 200 тыс. жителей, они почувствовали результат, – отметил губернатор Алексей Гордеев. – Иногда мы тратим сотни миллионов на один объект, и случается, что восприятие его населением сомнительное. Здесь совершенно иная картина, созидательные гражданские инициативы необходимо поддерживать».

Примечательно, что институт территориального общественного самоуправления развит в Воронежской области как в региональном центре, так и на периферии. В рамках ежегодного конкурса на лучшие практики ТОС среди победителей в 2016 году оказались инициативы из Воронежа, Аннинского, Богучарского, Бутурлиновского и Верхнемамонского районов. Лучшие руководители ТОС оказались из Воронежа, Нововоронежа, Борисоглебска, Аннинского и Богучарского районов. Всего на последний конкурс было подано более 500 заявок.

Алексей Гордеев: «Инициатива людей есть, власть сегодня должна к этому максимально прислушиваться и помочь с финансированием»

«Мы имеем программу поддержки таких инициатив, и это очень важно, когда люди сами определяют, что делать, организуют работы, контролируют, потом эксплуатируют и с душой относятся. Инициатива людей есть, власть сегодня должна к этому максимально прислушиваться и помочь с финансированием. Мы это будем обязательно делать», – подчеркнул Алексей Гордеев.

В дальнейшем воронежские власти намерены направлять на развитие ТОС около 100 млн руб. ежегодно. По последним данным, озвученным на заседании президиума облправительства, в Воронежской области зарегистрированы уже 1082 органа ТОС, которые объединяют более 150 тыс. человек (всего в регионе проживают около 2,3 млн человек). Развивать этот «механизм повышения гражданской активности» или «инструмент объединения граждан для решения совместно с органами местного самоуправления вопросов местного значения» в субъекте активно начали два года назад. По данным управления региональной политики (УРП), сейчас в РФ приняты несколько моделей поддержки ТОС. В рамках первой средства на решение вопросов местного значения предусматриваются в областной казне в виде трансфертов бюджетам поселений и городов. Местные власти при этом отбирают заявки на финансирование и контролируют их исполнение. Вторая модель предполагает получение структурами ТОС (обязательно должны быть в форме юридического лица) грантов непосредственно от исполнительного органа госвласти или местного самоуправления субъекта.

В Воронежской области поддержка ТОС осуществляется по смешанной модели, которую в УРП характеризуют как «реализацию запроса с мест». При таком принципе заявки поступают от инициативных групп, отбираются представителями общественности, ими же контролируются их исполнение. Но финансирование проектов осуществляется через грантооператора – ассоциацию «Совет муниципальных образований Воронежской области». Она поручает победителю конкурса совершать от имени и за счет ассоциации действия по реализации инициативы ТОС. В дальнейшем полученное имущество передается в собственность администрациям конкретных поселений. Подобный механизм, как считают в УРП, максимально упрощает участие в проекте органов ТОС всех типов, включая созданных без образования юрлица.

В Воронежской области поддержка ТОС осуществляется по модели «реализация запроса с мест»

Официально программа поддержки ТОС в Воронежской области началась в 2015 году. За это время количество организованных под нее юрлиц увеличилось на 18%, а число охваченных граждан выросло на 32%. Программа, как считают в облправительстве, охватывает уже около 60% от общего числа населенных пунктов региона (1731). Более 200 тыс. жителей воспользовались результатами реализации проектов ТОС. Если говорить о капитализации этих проектов, то, по официальным данным, за 2015-2016 годы объем субсидий вырос в три раза (с 20 до 60 млн руб.), а объем софинансирования со стороны инициаторов проектов – в 3,5 раза (с 6 до 21 млн руб.). Количество заявок ТОС подросло в два раза (с 332 до 714), а число реализованных проектов увеличилось в 2,4 раза (с 169 до 405). «Известны успешные примеры деятельности ТОС по организации мест отдыха населения, кладбищ, детских площадок», – констатируют в облправительстве.

«Когда мы находимся в зависимости от внешних факторов, я часто привожу слова Платонова, который, описывая трудности 1920-х годов, говорил, что мы живем в безумных обстоятельствах. И такие обстоятельства подвигают нас к тому, чтобы мы изыскивали резервы. А главный резерв – это люди, в том числе объединившиеся в ТОС. Необходимо раскрыть потенциал каждого, объединить на общие дела, чтобы жители региона поверили, что трудности можно легко пройти, если заниматься созидательным трудом», – подчеркивает Алексей Гордеев.

То, что «чаще всего» поддержку получают проекты по благоустройству детских и спортивных площадок, кладбищ и мемориальных объектов, скверов и других мест массового отдыха, локальному ремонту мостов и дорог, объясняется критериями определения победителей конкурсов. Среди основных – непосредственное участие жителей в реализации инициативы, софинансирование, социальная значимость проекта и уровень его проектной проработки. «В рамках модели Воронежской области значимые для граждан социальные проекты ТОС реализуются быстрее и экономичнее, чем через механизм муниципального заказа или гранты. Система позволяет построить, благоустроить, отремонтировать локальные объекты, важные именно для населения; способствует развитию гражданской культуры жителей, базирующейся на осознании собственной ответственности и проактивной жизненной позиции; повышает доверие к власти», – рассчитывают в облправительстве.

На управленческом старте По словам заместителя начальника отдела по взаимодействию с институтами гражданского общества Орловского облправительства Андрея Карпова, каждый из 27 муниципалитетов региона по-своему выстраивает отношения с институтами гражданского общества. Но всего на поддержку проектов, реализуемых различными НКО, из регионального бюджета ежегодно направляется около 10 млн руб. По словам местных общественников, орловские ТОС чаще всего заняты в проектах благоустройства придомовой территории, разбираются в коммунальных проблемах. Всего в Орле зарегистрированы 357 ТОС. «Воронежские чиновники увлеклись темой ТОС. И результаты оправдывают объем вложений. Но у нас в Орле многие муниципальные служащие, к сожалению, до сих пор не понимают смысла ТОС. Они думаю, что активные люди должны работать на власть, а не они обязаны прислушиваться к требованиям граждан», – признается одна из профильных чиновниц в администрации Орла.

Во многих регионах власти все еще не помогают ТОС финансово, но уже осознали их эффективность

В администрации Курска также отмечают, что прямой финансовой поддержки местные ТОС (их всего зарегистрировано 285) не получают: «Мы помогаем им в самоорганизации, проведении общих сходов и регистрации. Большинство ТОС возглавляют уличкомы, их инициативы касаются решения коммунальных проблем». Кроме того, в нынешнем году в регионе стартует проект «Народный бюджет», предусматривающий софинансирование (70%) инициатив общественников в сфере ЖКХ и благоустройства, которые будут поддерживаться различными инвесторами (30%). В какую сумму может быть в итоге оценен «Народный бюджет», в мэрии Курска не пояснили.

Тем не менее воронежский опыт постепенно набирает популярность не только в Черноземье, но и за его пределами, и «воронежская» модель уже стала образцом вовлечения граждан в повседневные социальные вопросы. Наблюдатели отмечают, что привлечение неравнодушных жителей к программам благоустройства может стать залогом успешной реализации программы формирования комфортной городской среды, которая в последние годы становится общегосударственной задачей.