Счетная палата подвергла критике деятельность Российского научного фонда (РНФ), созданного в 2013 году по инициативе президента РФ Владимира Путина для поддержки научных исследований. Аудиторы обвинили фонд в отсутствии контроля над результатами деятельности грантополучателей фонда, часть из которых, по мнению ведомства, направляет бюджетные деньги на зарплаты сотрудников, а не на исследования. В 2013–2016 годах фонд получил 28,2 млрд руб. из бюджета и еще 14,9 млрд руб.— в дар от «Роснефтегаза». В РНФ заявили, что в научной среде деятельность фонда считают высокорезультативной, а Счетная палата неверно толкует понятие «результаты интеллектуальной деятельности».
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
В ноябре 2013 года президент РФ Владимир Путин подписал закон №291 «О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно документу, цель фонда — «финансовая и организационная поддержка фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, подготовки научных кадров, развития научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определенной области науки». Учредителем фонда является Российская Федерация. Поддержка проектов осуществляется на конкурсной основе. В 2014–2016 годах фонд заключил грантовые соглашения с 551 организацией в целях финансирования 2434 научно-исследовательских проектов в 69 регионах России. Общий объем доходов РНФ за 2013–2016 годы составил 47 млрд руб. 60% всех поступлений составила субсидия из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в размере 28,2 млрд руб. Кроме этого в структуру доходов фонда вошло добровольное пожертвование от ОАО «Роснефтегаз» — 14,9 млрд руб. (31,7% поступлений). В ноябре 2016 года на заседании Совета по науке и образованию президент Владимир Путин сообщил, что «Роснефтегаз» продолжит финансировать науку. «В прошлом году это было 14 с лишним миллиардов, в этом году — где-то 12, в следующем году — примерно 11 миллиардов»,— отметил президент.
Счетная палата вчера жестко раскритиковала РНФ, в том числе за непрозрачное распределение бюджетного финансирования. «Анализ выявил риски принятия необоснованных решений о грантовом финансировании практически на каждой стадии организации отбора проектов»,— говорится в отчете Счетной палаты. Сложившаяся нормативная правовая база не исключает возможности финансирования схожих по содержанию научных работ за счет средств федерального бюджета, указывают аудиторы. Система грантового финансирования научных исследований РНФ не нацелена на получение значимых результатов интеллектуальной деятельности и фактически сводится к распределению средств федерального бюджета между государственными учреждениями науки и образования для повышения уровня оплаты труда ученых, считают в Счетной палате. Согласно майским указам президента, к 2018 году зарплата преподавателей и научных сотрудников вузов должна вдвое превысить среднюю по региону.
Претензии были высказаны и в адрес Минобрнауки: «Предоставление субсидии напрямую не увязано с выполнением установленных фондом показателей, а неопределенность методики их расчета и противоречивость использованных при этом данных не позволяет оценить деятельность фонда на их основе». В целом по результатам проверки Счетная палата пришла к выводу, что «место и роль фонда в сложившейся системе государственной поддержки фундаментальных и поисковых научных исследований определены недостаточно четко».
В РНФ с обвинениями не согласились и заявили, что аудиторами «дается ошибочное толкование понятия “результаты интеллектуальной деятельности”», установленное Гражданским кодексом. В пресс-службе фонда указали на то, что конкурсная документация содержит обязательное требование по количеству научных публикаций по итогам выполнения проекта в рецензируемых российских и зарубежных научных изданиях (некоторое минимальное количество публикаций в изданиях, индексируемых всемирно признанными базами данных WoS и Scopus). Для фундаментальных научных исследований создание результатов интеллектуальной деятельности в форме произведения науки является общепризнанным результатом в мировом научном сообществе, заявили “Ъ” в фонде. В РНФ настаивают, что все кандидаты на финансирование проходят «квалификационные барьеры». «Все показатели реализации программы деятельности за 2016 год успешно выполнены. Научная общественность расценивает деятельность фонда как высокорезультативную»,— заключили в РНФ.
«Когда создавался РНФ, необходимо было определить, в чем его отличие от уже действующих научных фондов. Решили, что это будет полный спектр исследований — от фундаментальных до прикладных, чтобы разработки стали ближе к конечному потребителю»,— пояснил “Ъ” источник, знакомый с ситуацией. По словам собеседника “Ъ”, требования Счетной палаты вполне понятны, потому что «ситуацию можно описать так: захотел заниматься прикладными исследованиями — будь готов к тому, что с тебя потребуют конкретные результаты, а не только публикацию, как принято в фундаментальных исследованиях».
По итогам проверки Счетная палата предложила Минобрнауки включить показатели «результативности деятельности РНФ в соглашение о предоставлении субсидии». В ведомстве заверили “Ъ”, что субсидия из бюджета предоставляется «исключительно на условии целевого использования, это прямо определено ст. 6 ФЗ 291». В пресс-службе добавили, что Минобрнауки постоянно отслеживает научные проекты, поддержанные фондом, и оценивает потоки публикаций, которые генерируют грантополучатели фонда.