генеральный директор юридического агентства Persona Grata
"На деле защитить права потребителя будет весьма сложно"— Какой из вариантов финансовых гарантий — банковский депозит, банковские гарантии или страхование ответственности туроператоров — оптимален с юридической точки зрения?
— Чтобы ответить на этот вопрос, надо четко определить, какую цель преследует введение финансовых гарантий. Я бы разделил гарантии на две категории: направленные на защиту прав потребителя и служащие критерием отбора надежных фирм. Банковские гарантии относятся ко второму типу — именно с их помощью можно попытаться упорядочить ситуацию на российском туррынке. "Потребительские" гарантии призваны обеспечить незамедлительное разрешение конфликтов между турфирмой, ее партнерами и клиентами. Главный критерий здесь — оперативность получения денег. Идеален в этом отношении банковский депозит: он жестко фиксирует сумму, которая в случае необходимости без промедления пойдет на погашение неисполненных обязательств. Однако для турфирм депозит — наименее приемлемый вариант. Он обяжет компании замораживать средства, необходимые для оборотных операций, что может привести к росту стоимости турпутевок. Аналогичная ситуация со страхованием ответственности туроператора — для потребителя оно удобно, но также увеличивает стоимость путевки. На мой взгляд, все перечисленные виды финансовых гарантий должны применяться комплексно, в зависимости от объемов деятельности туроператора и направления, с которым он работает.
— И кто же будет их применять?
— Определить, какие именно гарантии должна получить та или иная компания, должна специальная комиссия. За рубежом такая практика существует. Применима она, на мой взгляд, и у нас. К примеру, для фирмы, еженедельно отправляющей в туры по Золотому кольцу десять человек, может оказаться достаточно какого-либо одного вида гарантии, например страхования. К тем компаниям, которые отправляют за рубеж тысячи туристов, заказывая множество чартеров, требования будут более строгие.
— Вы верите в то, что вводимые гарантии действительно помогут потребителям защитить свои права?
— Скорее да, чем нет. Чистка рынка обязательно произойдет, и, как следствие, возрастет вероятность обращения клиента в надежную фирму. Но на деле защитить права потребителя будет весьма сложно. В туризме важно, чтобы права защищались оперативно. Между тем механизм финансовых гарантий довольно сложен: если возникнут конфликтные ситуации, однозначно сказать, кто виноват, сможет только суд. А в суде, как вы понимаете, оперативно решить вопрос вряд ли возможно.
— Существуют ли правовые препятствия для введения финансовых гарантий?
— Финансовые гарантии будут вводиться с помощью поправок в действующее законодательство, а это всегда очень непростой процесс, вызывающий массу вопросов. Изменения могут быть замечательными с точки зрения турбизнеса, но противоречащими действующей нормативно-правовой базе. Самая большая сложность — привести "туристические" новации в соответствие с банковским, финансовым, страховым законодательством, затем пройти строгую и сложную экспертизу, согласовывая их с Минфином.
— Размер финансовых гарантий до сих пор не определен. Обсуждаются самые разные суммы — от $50 до $200 тыс. Какая их них, на ваш взгляд, наиболее приемлема?
— Самым разумным вариантом мне представляется расчет объема гарантий на основе количества туристов, отправленных компанией за год. Кроме того, нужно еще провести и общую оценку деятельности компании: насколько часто ей приходится погашать обязательства, какой процент обязательств не исполнен, какие суммы были выплачены туристам. Не лишним будет и проконсультироваться с муниципальными судами о количестве удовлетворенных исков, сопоставив эти данные с общим числом туристов, отправленных компанией. Только после этого можно будет назвать конкретные суммы, которые будут приемлемы в качестве обеспечения финансовых гарантий для каждой конкретной турфирмы. И в любом случае сумма должна быть подъемной для компании.
— Как вы считаете, банки согласятся предоставить турфирмам финансовые гарантии?
— Для банков и страховых компаний предоставление гарантий — вопрос выгоды. Туркомпания сможет заинтересовать их своим легальным оборотом. Если он у нее, конечно, есть — ни те ни другие не будут работать с фирмами, скрывающими масштабы своего бизнеса. Также надо понимать, что появление на рынке системы финансовых гарантий повлечет за собой переход на "белую кассу". Конечно, у многих фирм появятся сложности. Но это неизбежно, если мы хотим упорядочить рынок.
— По последним данным турдепартамента, операторами являются около 40% участников рынка, что составляет около 4 тыс. компаний. Насколько их станет меньше после введения финансовых гарантий?
— Если гарантии все-таки будут комплексными и дифференцированными в зависимости от объема и вида деятельности фирмы, я думаю, каждая компания найдет возможность их обеспечить. Однако туроператоров все же станет меньше. По моим наблюдениям, около 20% компаний, получивших лицензии сроком на пять лет, оформили этот документ, что называется, на всякий случай.
Интервью взяла ЛИЗА Ъ-ЧАЙКИНА