 |
Гражданские радости
Для рядовых избирателей, считающих своим долгом ходить на выборы, но не занимающихся политикой лично, у авторов закона есть, как водится, две новости: хорошая и плохая.
Хорошая состоит в том, что избирательная кампания будет более компактной, а голосование пройдет в фиксированные сроки. Если прежде выборы должны были назначаться президентом не ранее чем за пять месяцев и не позднее чем за четыре месяца до дня голосования, то теперь на избирательную кампанию отводится от 90 до 110 дней. А значит, время, в течение которого гражданам придется вместо героев любимых сериалов лицезреть по ТВ в прайм-тайм гораздо менее любимых политиков, выгребать из почтовых ящиков килограммы предвыборных листовок и уворачиваться на улицах от агитаторов, уменьшится на один-два месяца.
Фиксированную дату голосования тоже следует признать весьма полезным для избирателей нововведением. Раньше день выборов в Госдуму был плавающим и неумолимо смещался в сторону новогодних праздников (12 декабря 1993 года, 17 декабря 1995-го, 19 декабря 1999-го). Происходило это потому, что днем голосования было "первое воскресенье после дня, когда истекает срок полномочий прежней Думы", а поскольку отсчет этого срока начинался со дня ее избрания, то следующие выборы автоматически сдвигались на более позднее число. Теперь выборы будут проходить "во второе воскресенье месяца, в котором истекает срок полномочий Госдумы". И если нынешняя и последующие Думы избегут роспуска, то выборы будут всегда проходить во второе воскресенье декабря. Так что политически ответственные россияне уже сейчас могут пометить эту дату в своих планах на 2003-й, 2007-й и последующие годы.
Плохая новость касается тех граждан, которые любят не только ходить на выборы, но и выдвигать на них своих кандидатов — например, родного губернатора или чужого, но очень перспективного бизнесмена. Этого удовольствия они теперь лишатся, поскольку кандидаты будут выдвигаться либо партиями и блоками, либо в порядке самовыдвижения, а возможность выдвижения от групп избирателей в новом законе отсутствует. Так что, скажем, рабочим завода, желающим непременно поучаствовать в выдвижении своего директора, придется для этого вступить в какую-нибудь партию.
Кандидатские трудности
Граждан, пожелавших избраться в нижнюю палату, тоже ждут на следующих выборах как радости, так и огорчения.
Больше других повезет кандидатам, которых будут выдвигать политические партии и блоки. Если партия или блок соберут 200 тысяч подписей и зарегистрируют свой федеральный список, то собирать подписи в поддержку выдвигаемых ими же одномандатников уже не потребуется. А партии и блоки, уже представленные в действующей Думе, и вовсе будут освобождены от сбора подписей. Правда, последняя норма на первых после вступления закона в силу выборах применяться не будет.
В порядок формирования партийных списков также внесены некоторые изменения. В общефедеральной части списка теперь будет не более 9 кандидатов (вместо нынешних 18), что несколько сужает возможности партий по наполнению своих списков известными актерами, генералами и другими привлекательными для избирателей персонажами. Видимо, поэтому некоторые депутаты при обсуждении законопроекта в первом чтении пообещали биться за старую норму до последнего.
Есть в законе и еще одна неприятность для партийцев: блокам будет запрещено использовать в названии имя, фамилию или псевдоним физического лица. В действующем законе это можно было сделать с письменного согласия этого лица, чем в 1999 году воспользовались, например, "Блок Жириновского", "Движение Юрия Болдырева", "Блок генерала Николаева и академика Федорова". Но теперь им придется искать другие, не столь очевидные пути к сердцам избирателей.
В целом на следующих выборах радости и горести у кандидатов часто будут идти рука об руку. Резко увеличатся предельные суммы расходов из избирательных фондов (с 1 млн до 2 млн руб. для одномандатников и с 25 млн до 150 млн руб. для партий и блоков), но одновременно вырастет и размер избирательного залога для регистрации без сбора подписей (со 100 тыс. до 300 тыс. руб. у одномандатников и с 2,5 млн до 22,5 млн руб. у партий). За недостоверные сведения о доходах и имуществе кандидатов лишать регистрации уже не будут, но зато обяжут сообщать о банковских счетах и ценных бумагах, а эта информация (проверенная и опубликованная избиркомами) может очень не понравиться избирателям. Проблемы ожидаются не только у "денежных мешков", но и у власть имущих: если прежде чиновники категории "А" (вице-премьеры, федеральные министры, губернаторы), являющиеся кандидатами, могли заниматься агитацией в свободное от работы время, то теперь они будут обязаны уйти в предвыборный отпуск.
Впрочем, некоторые нововведения наверняка понравятся всем кандидатам. Отказ в регистрации грозит им за 25% недостоверных подписей — прежде хватило бы и 15%. А расплывчатые формулировки о "существенном характере нарушений", за которые также можно было поплатиться кандидатской регистрацией, заменены на конкретные цифры. К примеру, "грубое нарушение порядка сбора подписей" означает сбор в неположенных местах не менее 20% всех подписей.
Журналистские страдания
Тяжелее всех на думских выборах придется журналистам. Понятие предвыборной агитации расширено в новом законе до совершенно неприличных размеров, поэтому едва ли не любой материал в СМИ, опубликованный в период избирательной кампании, может попасть под определение агитационного.
Агитацией будут считаться "выражение предпочтения кому-либо из кандидатов или партии" (например, фраза "'Единая Россия' имеет преимущество перед конкурентами за счет использования административного ресурса"), "описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата" ("победа КПРФ может привести к оттоку из России иностранных инвестиций"), "распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью" ("Олег Морозов на досуге коллекционирует фигурки бегемотиков"), "деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату или партии" ("инициатива 'Народного депутата' о введении уголовной ответственности за мужеложство является чисто рекламной акцией, не имеющей реальных перспектив").
Особое внимание руководителям СМИ придется обратить на содержание предвыборных материалов. Во-первых, в них не должны прямо или косвенно участвовать лица, не достигшие 18 лет,— поэтому римейк акции "Ты прав!", в ходе которой лидеры СПС плясали на стадионах вместе с подростками, следующим думским выборам явно не грозит. Во-вторых, использование в агитматериалах "изображения физического лица", а также его положительных высказываний о кандидате или партии возможно лишь с письменного согласия этого лица — стало быть, главным редакторам придется добиваться от кандидатов письменных подтверждений на право использования в выступлениях светлых образов Путина, Зюганова, Явлинского и Жириновского. Наконец, в-третьих, руководству СМИ придется внимательно следить, чтобы выступающие в прессе кандидаты не допускали "злоупотребления свободой массовой информации" — не призывали к насильственному изменению конституционного строя и не возбуждали социальную, расовую или религиозную вражду. В противном случае телеканал, радиостанция или печатное СМИ могут понести ответственность "в соответствии с законодательством РФ" вплоть до отзыва лицензии.
Единственным утешением для тружеников пера и микрофона может служить то, что агитационный период по новому закону начинается не с момента регистрации кандидата, как прежде, а со дня его выдвижения (то есть на 20-40 дней раньше). А значит, и денег на предвыборной агитации можно заработать гораздо больше. Правда, прямая агитация в СМИ по-прежнему начинается лишь за 30 дней до голосования, но это не мешает использовать агитационные способности журналистов при изготовлении листовок, плакатов и брошюр.
ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ
 |
|
ЦИФРА ЗАКОНА
3,5 млрд рублей, по оценке Центризбиркома, потребуется на проведение следующих выборов в Госдуму
|
|
Первые парламентские выборы в постсоветской России прошли в декабре 1993 года по указам Бориса Ельцина: после разгона Верховного совета прежние законы были объявлены недействующими и полноценной законодательной базы для проведения выборов просто не существовало. Большинство положений этих указов вошли в новую Конституцию, принятую на референдуме 12 декабря 1993 года и в первый закон "О выборах депутатов Госдумы" 1995 года. В июне 1999 года Госдума приняла новую редакцию закона, в которой был учтен негативный опыт региональных парламентских выборов, на которых интенсивно применялись грязные избирательные технологии. Третья редакция выборного закона была подготовлена Центризбиркомом весной этого года для приведения его в соответствие с принятым летом 2001 года законом "О политических партиях" и вступившей в силу на прошлой неделе новой редакцией закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (см. "Власть" #21 от 4 июня 2002 года).
|
|