СГК форсирует генерацию
В последний год в сфере выработки и поставок тепла Кемеровской области наметилась консолидация, которая может привести к уходу с рынка производителей, подконтрольных муниципалитетам. Ожидается, что их место займут крупные частные энергохолдинги, и в первую очередь — «Сибирская генерирующая компания» (СГК).
Фото: Григорий Котельников, Коммерсантъ
Коммунальная энергетика Кемеровской области до недавнего времени развивалась по пути, выбранному еще в советскую эпоху — тепло вырабатывалось из местного угля и доставлялось по системам централизованного теплоснабжения потребителям. Сегодня генерацией заняты восемь теплоэлектроцентралей, принадлежащих пяти разным собственникам, а также многочисленные муниципальные и ведомственные котельные. Часть из них переведена с угля на газ. Поставка тепла идет по сетям, значительная доля которых по-прежнему находится в муниципальной собственности и сдана в аренду сбытовым компаниям, подконтрольным генерирующим компаниям или муниципалитетам.
Система с упором на централизованное снабжение выглядит вполне оправданной для региона, где 85% населения проживает в городах: компактно, на небольшом экономически приемлемом расстоянии от источника тепла. Конечно, как и везде, часть населения, проживающая в собственных домах, обеспечивает себя теплом самостоятельно. Конкуренции в предложении поставок тепла в такой системе никогда не было — у каждого производителя и связанного с ним поставщика (если они разделены) установлены свои определенные сферы ответственности, так называемые контуры теплоснабжения.
Ситуация стала постепенно меняться в последние 12 месяцев. Внешним толчком для этого стало принятие схем централизованного теплоснабжения для Новокузнецка и Кемерово. Такие документы нормативного характера предусмотрены для городов с населением свыше 500 тыс. человек, по закону их утверждает правительство РФ в лице министерства энергетики. Разработку проводят по заказу местных властей. В апреле 2016 года Минэнерго утвердило схему для Новокузнецка, в августе 2016 — для Кемерово.
В соответствии с законодательством в схемах закреплен приоритет комбинированных источников тепловой энергии. Ими в регионе обладают четыре ТЭЦ в составе СГК, новокузнецкое ООО «Центральная ТЭЦ», подконтрольное муниципалитету, Западно-Сибирская ТЭЦ в составе АО «Евраз ЗСМК» — также в Новокузнецке. Кроме того, комбинированными источниками выступают ТЭЦ ООО «Юргинский машзавод» (входит в корпорацию УВЗ) в Юрге и ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» группы «Мечел». Эта станция работает в Калтане, но также поставляет тепло в соседний город Осинники.
В Новокузнецке, где помимо трех ТЭЦ работает 31 муниципальная котельная, схемой развития теплоснабжения запланирована замена пяти котельных. В Кемерово схема предусматривает замену двух крупных газовых котельных АО «Теплоэнерго». Всего в системе теплоснабжения столицы Кузбасса работает три ТЭЦ кузбасского филиала СГК, 32 муниципальные котельные, переданные в аренду и управление компании «Теплоэнерго», три котельные ОАО «СКЭК».
Приоритет ТЭЦ, установленный схемами централизованного теплоснабжения для крупнейших городов, предусматривает постепенное, в течение трех-четырех лет, замещение неэффективных котельных при условии создания необходимой инфраструктуры. Но уже в конце 2016 года и в начале нынешнего СГК предложила сдвинуть сроки замещения котельных своими мощностями, провести замену раньше на один-два года. В конце 2016 года схема теплоснабжения Новокузнецка прошла ежегодную актуализацию с утверждением ее новой версии в Минэнерго. И в этом варианте документа предусмотрено, что СГК вложит более 500 млн руб. в реконструкцию тепловых сетей и оборудования и заместит уже к 2019 году поставки тепла с Байдаевской центральной котельной и Зыряновской районной котельной в Орджоникидзевском районе Новокузнецка поставками с Кузнецкой ТЭЦ. Эта станция в составе СГК занимает 25% на рынке тепла Новокузнецка.
В конце января в Новокузнецке директор Кузбасского филиала СГК Юрий Шейбак сообщил, что компания готова на замещение и расходы на него, а также на дополнительное расширение сферы деятельности Кузнецкой ТЭЦ, но, конечно, в эффективном радиусе действия станции и при гарантии возврата инвестиций. По его оценке, замещение двух котельных в Новокузнецке «не только даст экономический эффект для городского бюджета, но и повысит качество теплоснабжения, снизит себестоимость производимой теплоэнергии». Он также сообщил, что специалисты СГК ведут расчеты возможности перевода на снабжение с Кузнецкой ТЭЦ потребителей Центральной ТЭЦ в Центральном и Куйбышевском районах Новокузнецка.
«Технологически это проект в первом приближении осуществим, компания располагает для этого кадровыми и инвестиционными ресурсами, однако необходимо решить главный вопрос — вопрос создания условий возврата инвестиций. В сегодняшних условиях, когда население оплачивает только половину стоимости тепла, а разницу должен доплачивать, но полностью не рассчитывается, муниципальный бюджет, вкладывать дополнительные собственные или привлекаемые компанией ресурсы нецелесообразно. Вместе с новыми потребителями компания будет только наращивать дебиторскую задолженность по компенсации выпадающих доходов со стороны бюджета»,— пояснил позицию СГК Юрий Шейбак.
Так или иначе, это заявление может оказаться весьма кстати. Ведь оно было сделано в ходе дискуссии, в которой приняли участие представители ресурсоснабжающих предприятий Новокузнецка, депутаты горсовета, представители жилищных организаций и общественности, когда было отмечено, что теплоснабжение города переживает глубокий системный кризис. Он выражается в том, что один из трех источников городского теплоснабжения, ООО «Центральная ТЭЦ», находится в конкурсном производстве с долгами более 2 млрд руб., второй — Западно-Сибирская ТЭЦ — заявил об отказе от статуса единой теплоснабжающей организации в границах своего контура, Заводском и Новоильинском районах Новокузнецка.
В это же время в конце января депутаты Кемеровского горсовета обратились к главе Кемерово Илье Середюку с предложением о сокращении на один год сроков перевода потребителей котельных №27 и №45 (входят в АО «Теплоэнерго») Рудничного района города на теплоснабжение от Кемеровской ТЭЦ (входит в СГК). По схеме централизованного теплоснабжения Кемерово переподключение планируется провести к отопительному сезону 2019–2020 годов. Депутаты предложили сделать это к сезону 2018–2019 годов, ссылаясь на то, что за счет повышения эффективности теплоисточников нагрузка на городской бюджет за счет сокращения субсидий будет снижена на 200 млн руб. в год. Себестоимость 1 Гкал тепла АО «Теплоэнерго» более чем в два раза выше, чем у АО «Кемеровская генерация», соответственно, больше расходов приходится бюджету на компенсацию выпадающих доходов производителю. Предложение о досрочном замещении двух котельных поддержала СГК.
Илья Середюк в марте сообщил, что досрочное замещение двух котельных в Рудничном районе нужно изучить, взвесить все «за» и «против», в том числе решить вопрос о городских активах, которыми являются заменяемые котельные. Ведь их придется закрыть. Предложение депутатов и СГК поддержала Общественная палата Кемеровской области (ОП КО), которая в начале апреля провела публичные слушания «Пути повышения эффективности централизованного теплоснабжения в Кемеровской области». Тогда генеральный директор АО «Теплоэнерго» Константин Недосекин высказался против досрочного замещения, заявив, что нужно просто соблюдать установленные в законах «правила игры», а значит, и сроки, прописанные в схеме теплоснабжения города.
Тем не менее, Общественная палата Кемеровской области по итогам слушаний рекомендовала администрации Кемерово одобрить предложения группы депутатов кемеровского горсовета и провести досрочное замещение котельных №27 и №45 в Кемерово к отопительному периоду 2018–2019 годов. Для этого муниципалитету до 1 июня 2017 года рекомендовано направить на утверждение в Минэнерго проект измененной схемы теплоснабжения в Кемерово, а Региональной энергетической комиссии Кемеровской области — учесть в тарифном регулировании 2018 года изменения, связанные с замещением котельных №27 и №45 АО «Теплоэнерго».
Ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов не считает, что СГК невыгодно расширять сферу своей деятельности в теплогенерации Кузбасса, несмотря на то, что этот рынок регулируется властями региона, и на нем нет экономически обоснованных тарифов на тепло. По его оценке, есть несколько причин для усиления позиций СГК. «Во-первых, это может происходить в рамках проводимой сейчас реформы теплоснабжения в стране, изменений в деятельности единых теплоснабжающих организаций в регионах. Во-вторых, это может быть сделано для повышения загрузки мощностей, более эффективного их использования». По мнению Дмитрия Баранова, реформа теплоснабжения будет идти постепенно, и каждый регион будет сам принимать решения по ней, исходя из практической необходимости, имеющихся ресурсов и готовности бизнеса участвовать в ней. В этом случае предложения СГК «могут свидетельствовать об интересе и готовности участвовать в преобразовании этого рынка в регионе», что в конечном итоге «может стимулировать изменения на рынке теплоснабжения в регионе».