В правительстве Нижегородской области заслушали отчет об исполнении регионального бюджета с января по март 2017 года. По данным регионального минфина и налоговой службы, собираемость налогов выросла, обеспечив превышение доходов над расходами, а госдолг снизился. Но при этом вместо ожидаемого бюджетного профицита сложился небольшой дефицит в объеме 352 млн руб. (по состоянию на 18 мая он оценивался уже в 2,3 млрд руб.). В минфине этот диссонанс объяснили неравномерным поступлением доходов, пообещав, что по истечении девяти месяцев казна будет в плюсе.
Министр финансов Ольга Сулима говорит, что дефицит бюджета сформирован искусственно из-за неравномерного поступления доходов
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Из отчета министра финансов Нижегородской области Ольги Сулимы, озвученного на заседании правительства, следовало, что за первый квартал 2017 года в областной бюджет поступило 31,4 млрд руб. доходов (22% от годового плана), а расходы составили 31,8 млрд. При этом доходы бюджета по сравнению с периодом с января по март прошлого года выросли на 29%, или на 7,1 млрд руб., превысив рост расходов, которые увеличились лишь на 10%, или 2,8 млрд руб. «Увеличение расходов произошло в основном за счет роста затрат на образование и строительство метро», — отметила Ольга Сулима. Основным источником пополнения областного бюджета традиционно стали налоговые доходы, которые выросли на 3,7 млрд, или 17%, по сравнению с первым кварталом 2016 года до 25,6 млрд руб. Государственный долг Нижегородской области, напротив, уменьшился почти на 9%, составив 71,3 млрд.
Руководитель управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области Владимир Шелепов в своем докладе добавил, что объемы поступления налогов в консолидированный бюджет выросли, особенно по налогу на прибыль организаций, который увеличился на 30% до 10,1 млрд руб. «Рост поступлений в текущем году произошел за счет ряда налогоплательщиков: „Газпрома“, Сбербанка, Выксунского металлургического завода, заводов концерна „Алмаз-Антей“ и других», — отметил глава областной налоговой службы. Темпы поступления второго по величине налога, НДФЛ, были также выше, чем в среднем по России, — рост составил 6,5%, объем уплаченных в бюджет средств — 8,7 млрд руб.
При этом министр финансов области сообщила, что в первом квартале сложился дефицит областного бюджета в 352 млн руб. при запланированном профиците в 674 млн руб. Добавим, что в мае в законодательном собрании минфин говорил о том, что размер дефицита составил уже 2,3 млрд руб. То есть несмотря на опережающий рост доходов, общий баланс бюджета с января по март ушел в минус на миллиард рублей. Также было отмечено, что налоговая недоимка в областной бюджет выросла за квартал на 12% до 5,1 млрд руб. Общая накопленная задолженность нижегородских налогоплательщиков составляет 28 млрд руб. А с учетом страховых и пенсионных взносов, которые также администрирует налоговая служба, она достигла 86 млрд руб.
Эти нестыковки привлекли внимание губернатора Валерия Шанцева, который спросил, почему в первом квартале вопреки бюджетному плану сложился дефицит. «К сожалению, доходы в течение года, и даже месяца, поступают неравномерно. Например, налог на прибыль поступает только после 28 числа. Поэтому в течение месяца мы вынуждены создавать искусственный дефицит, ведь расходы равномерно расписаны: зарплата, питание, медикаменты… А в среднем по году у нас, как положено, сложится профицит, все выровняется», — заверила Ольга Сулима, пообещав положительный результат по итогам исполнения бюджета за девять месяцев 2017 года. У налоговика Валерий Шанцев спросил про причины роста налоговой недоимки: «Это связано с вашей активной работой или с тем, что стали хуже соблюдать платежную дисциплину?». Господин Шелепов ответил, что налоги растут, а налоговые инспекции разыскивают ранее неучтенное имущество, вовлекая его в «налоговый оборот», и активно ведут «контрольную работу», доначисляя недоимки и выигрывая в судах около 80% споров с налогоплательщиками.
Финансовые результаты за первые три месяца 2017 года, показавшие рост налоговых платежей, губернатора устроили. «Особенно радует, что стало больше прибыльных предприятий, больше стало поступать налога на прибыль. Это значит, что в реальном секторе экономики ситуация стабилизируется и пошел нормальный плановый рост. Тенденцию опережающего роста доходов над расходами необходимо сохранить», — резюмировал губернатор, призвав подчиненных к эффективности бюджетных расходов и жесткой бюджетной экономии. Отчет минфина решили принять и отправить его депутатам заксобрания Нижегородской области.
Старший директор направления «Международные региональные финансы» Fitch Ratings Владимир Редькин считает планы минфина по формированию профицитного бюджета «оптимистичными»: «В прошлом году дефицит бюджета Нижегородской области составил 4,4 млрд руб. По нашим прогнозам, дефицит бюджета в 2017 году должен составить около 5 млрд руб. Чтобы получить профицит в 1,7 млрд руб., как это планирует минфин, региону нужно сократить расходы и увеличить доходы на 5,7 млрд руб. Но причин для улучшения ситуации в 2017 году мы не видим». По данным Fitch Ratings, поступления по налогу на прибыль в 2016 году в регионе выросли (рост 13 млрд руб.) в основном за счет финансового сектора (на 5,7 млрд руб.), в то время как поступления по налогам от предприятий обрабатывающих отраслей составили 4,4 млрд руб. «Поступления по налогам в 2017 году могут дать откат. Во-первых, финансовый сектор волатилен и может не показать таких результатов, а поступления от промышленного комплекса были меньше, чем от финансового. Кроме того, ожидается сокращение поступлений по налогу на топливо», — добавляет Владимир Редькин. По его мнению, даже если в бюджете 2017 года минфин будет использовать остатки средств из бюджета 2016 года (около 4,6 млрд руб.), то это затормозит рост госдолга, но не уменьшит дефицит бюджета.