Минфин опубликовал проект постановления правительства об изменении порядка банковского сопровождения контрактов. Теперь Федеральное казначейство сможет оперативно отслеживать движение денег между подрядчиками и субподрядчиками по крупным госконтрактам. Если проект будет принят, то банки, через которые финансируются господряды, обяжут подключиться к системе передачи финансовых сообщений Банка России — и казначейство сможет в любой момент отслеживать, как расходуют деньги по госконтракту генподрядчик и привлеченные им организации.
Фото: Сафрон Голиков, Коммерсантъ / купить фото
В 2017 году Минфин планирует поэкспериментировать с новым инструментом на контрактах с разветвленной схемой кооперации по ним, с авансированием от 30% цены — и контрактах на НИОКР с большим объемом накладных расходов. Отметим, что для банков подключение и использование системы передачи финансовой информации ЦБ сейчас производится на платной основе — но правительство подготовило поправки в федеральный бюджет, предусматривающие, что Банк России и его отделения в регионах в 2017 году будут оказывать эту услугу без взимания платы.
В Минфине также пока не уверены, что описанный механизм будет работать полностью в онлайн-режиме — одной из задач эксперимента как раз и является выявление всех плюсов и минусов использования такого инструмента. «Общее количество письменных запросов Федерального казначейства снижается каждый год и будет снижаться в дальнейшем»,— отмечают в ведомстве.
Источник “Ъ” на рынке среди крупных госзаказчиков говорит, что пока о такой инициативе не слышал, но считает, что, скорее всего, это «чисто техническая история бухгалтерии».
Новый порядок не повлияет на финансовые отношения, и уж точно не станет причиной для отказа субподрядчиков, считает собеседник “Ъ”,— сейчас казначейство и так регулярно проверяет все отчеты. В Объединенной судостроительной корпорации “Ъ” сообщили, что если у корпорации и ее контрагентов «не возникнет необходимости готовить дополнительные отчеты или справки, то каких-то принципиальных изменений не произойдет».
До сих пор при введении казначейского сопровождения банки, через которые идет финансирование госконтрактов, предоставляли информацию о расчетах между исполнителями в Федеральное казначейство по запросу — не позднее одного рабочего дня, если банк привлекается госзаказчиком, и пяти дней — в случае договора с расширенным банковским сопровождением (предполагает дополнительные платные услуги для субподрядчиков).
Ввести казначейский контроль за движением госсредств и субсидий с помощью казначейских счетов в конце 2015 года потребовал Владимир Путин после ряда громких скандалов, связанным с крупными хищениями на строительстве космодрома Восточный (сейчас по этим фактам расследуется несколько уголовных дел). Деньги, выделенные заказчиком на строительство объектов инфраструктуры космодрома, недобросовестные подрядчики выводили через фиктивные контракты с субподрядчиками-однодневками. Казначейское сопровождение предусматривает расчеты госзаказчиков и субподрядчиков через специальные счета, что должно исключить использование таких схем: расчеты осуществляются только после того, как казначейство проверит соответствие платежей условиям контракта. Под казначейский контроль попали и контракты, предусматривающие авансирование стоимостью более 100 млн руб.: Минфин согласился, что авансы создают дебиторскую задолженность, а также используются для покупки валюты, прокрутки средств на депозитах, перевода в офшоры и прочее.
В Минэкономики при этом жаловались на снижение конкуренции и рост цен в связи с нововведением: из-за снижения рентабельности госконтрактов упали темпы строительства школ, детсадов и объектов инфраструктуры. Представители же субсидируемых предприятий жаловались Владимиру Путину, что вынуждены по нескольку месяцев ждать одобрения казначейством заявок на приобретение необходимых товаров. В Минобороны, где казначейское сопровождение применялось в ходе эксперимента и раньше, некоторые позиции в рамках гособоронзаказа обошлись втрое дороже аналогичных гражданских. Однако по оценке главы Минфина Антона Силуанова в ноябре 2016 года, переход на казначейский контроль позволил аккумулировать в бюджете и раньше времени не предоставить средства в сумме 250 млрд руб., а остатки по межбюджетным трансфертам снизились в десять раз, до 17 млрд руб.
Впрочем, теперь и Минэкономики уже не считает, что новые методы контроля как-то повлияют на отношения генподрядчиков с субподрядчиками и поставит под угрозу сроки исполнения крупных госконтрактов. Сейчас, заверяют в Минэкономики, технологии банковского сопровождения «хорошо отработаны, что позволяет их распространить на более широкий круг контрактов».