Техприс с кубанским акцентом
Механизмы технологического присоединения необходимо совершенствовать
Совершенствование механизмов технологического присоединения является одним из наиболее эффективных способов решения проблем безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии в энергосистеме Кубани, полагают участники круглого стола, проведенного ИД «Коммерсантъ-Юг» в конце мая. Актуальность темы техприсоединения становится все более актуальной в контексте быстрого развития в регионе малого бизнеса и альтернативной энергетики.
Сети под учетом
Несмотря на то что Краснодарский край не входит в число наиболее проблемных для энергетиков регионов страны, таких как республики СКФО, здесь традиционно существует собственная специфика энергопотребления, доставляющая сетевикам немало хлопот. Прежде всего, энергопотребление на Кубани носит выраженно сезонный характер в связи со спецификой двух ведущих отраслей экономики региона — сельского хозяйства и туризма, что во многом влияет на деятельность сетевиков. Особенно непростая ситуация сложилась в курортных территориях края, где лишь недавно власти стали наводить элементарный порядок в запутанных отношениях землепользования и застройки, напрямую связанных с такими проблемами, как безучетное и бездоговорное потребление электроэнергии.
При этом руководство Краснодарского края не раз отмечало, что желание инвесторов строить новые гостиницы на побережье во многом сдерживается инфраструктурными ограничениями, и эта ситуация также провоцирует отдельных предпринимателей на использование «серых» схем подключения к сетям. В ходе круглого стола информация о повышенной активности инвесторов в курортной зоне нашла подтверждение: по данным «Кубаньэнерго», даже после завершения Олимпиады объем заявок на техприсоединение в Сочи продолжает расти.
По словам первого заместителя генерального директора ПАО «Кубаньэнерго» — директора филиала «Сочинские электрические сети» Эдгара Армаганяна, в прошлом году компания составила более 3 тыс. актов о безучетном потреблении электроэнергии на общую сумму 446,9 млн руб., или 154,3 млн кВт·ч. В сравнении с 2012 годом объем выявленного безучетного потребления вырос в пять раз, что, по мнению господина Армаганяна, говорит о системной работе с этим нередким для кубанской энергосистемы явлением.
Значительные результаты достигнуты и в сокращении бездоговорного потребления. В прошлом году специалистами «Кубаньэнерго» было составлено 673 акта о бездоговорном потреблении, по сравнению с 2012 годом объем выявленного бездоговорного потребления снизился более чем вдвое. Помимо штрафных санкций в отношении нарушителей (в отличие от безучетного потребления бездоговорное является, по сути, просто несанкционированным подключением к сетям), принципиальным инструментом борьбы с ним является совершенствование механизмов технологического присоединения (ТП) к электросетям. За последние пять лет количество поданных в «Кубаньэнерго» заявок на ТП увеличилось более чем в 2,2 раза, с 16,4 тыс. в 2012 году до 36,3 тыс. в 2016-м.
«Эти данные подтверждают зависимость снижения объемов воровства электроэнергии от прозрачности процедуры техприсоединения,— комментирует Эдгар Армаганян.— Безусловно, прозрачность процедуры подачи заявки на техприсоединение, сокращение количества предоставляемых документов и — самое важное — сокращение сроков рассмотрения заявки снижают уровень злоупотреблений со стороны юридических и физических лиц в части бездоговорного и безучетного потребления».
Еще одним важным механизмом сокращения безучетного потребления в энергосистеме Кубани является консолидация электросетевых активов, поскольку это сокращает сроки реагирования по фактам несанкционированных вмешательств. На данный момент у «Кубаньэнерго» по 38 территориальным сетевым организациям (ТСО), не соответствующим установленным федеральным законодательством критериям ТСО, заключено 11 договоров аренды энергообъектов, по восьми ТСО ответ не получен, по 19 ТСО получен отказ. На рассмотрении в компании находятся три договора с ТСО. В перспективе ПАО «Кубаньэнерго» планирует продолжить мероприятия по консолидации электросетевого оборудования Краснодарского края и Республике Адыгея.
Наконец, снижению потерь в сетях способствует работа по выявлению «бесхоза». В прошлом году «Кубаньэнерго» была проведена инвентаризация бесхозяйного электросетевого имущества, которая показала, что на территории Краснодарского края и Республики Адыгеи насчитывается порядка 510 таких объектов. На забалансовый учет «Кубаньэнерго» уже поставлено бесхозяйное электросетевое имущество в объеме 327 условных единиц протяженностью сетей 62 км и мощностью 14 МВА.
Также важно отметить, что «Кубаньэнерго» является одной из немногих структур холдинга «Россети», которые привлекают в деятельность по снижению потерь и безучетного потребления частные инвестиции. Первые три энергосервисных контракта компания заключила в феврале 2015 года, за ними последовали еще 19 аналогичных контрактов на общую сумму инвестиций более 3,4 млрд руб. Эти контракты охватывают более 115 тыс. точек учета, планируемый эффект от их реализации должен составить 301 млн кВт·ч, или 850 млн руб. в стоимостном выражении.
«Поляна» для махинаций
По словам руководителя департамента технологического присоединения ПАО «Кубаньэнерго» Елены Солтан, сегодня у компании имеется 12 центров обслуживания потребителей и 41 пункт по работе с потребителями в районах электрических сетей. Однако постоянное личное присутствие заявителя в офисах компании не требуется, поскольку многие вопросы можно решать через личный кабинет клиента на сайте «Кубаньэнерго», например отслеживать этапы исполнения заявки на технологическое присоединение в онлайн-режиме. Подача заявок осуществляется с использованием идентификатора и пароля, полученного при регистрации в личном кабинете, сетевая организация обязана обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей и возможность получения ими сведений об основных этапах обработки заявок.
В то же время Елена Солтан подробно остановилась на ряде нарушений и манипуляций со стороны заявителей в процессе льготного техприсоединения к сетям мощностью до 15 кВт, стоимость которого на сегодня составляет всего 550 руб. (в «Кубаньэнерго» такие заявки составляют до 92% в общем объеме заявок на ТП). Такая плата за техприсоединение действует в тех случаях, когда расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства составляет не более 300 м в городах и поселках городского типа и не более 500 м в сельской местности.
Например, весьма распространенной схемой является подача участниками долевой собственности на один земельный участок или объект капитального строительства сразу нескольких заявлений с целью получения большего объема мощности. Однако, как пояснила госпожа Солтан, в соответствии со ст. 26 ФЗ-35 «Об электроэнергетике» технологическое присоединение носит однократный характер, и в случае долевой собственности сетевая компания может принять в работу только одну общую заявку по такому объекту, хотя это вызывает негодование заявителей, полагающих, что их права нарушаются.
Нередко встречается и схема, практикуемая индивидуальными предпринимателями в целях удорожания принадлежащих им недвижимых активов. Сначала земельные участки или объекты капстроительства оформляются под разными кадастровыми номерами на других лиц, которые получают формальное право подать заявки на ТП по льготной стоимости. Затем, получив договор и техусловия на энергоснабжение за 550 руб., предприниматель перепродает эти объекты значительно дороже своих вложений, предъявляя покупателям готовые документы на подключение к сетям.
Немало хлопот сетевикам также доставляют многочисленные в Краснодарском крае и Адыгее садоводческие товарищества. На сегодняшний день в зоне ответственности «Кубаньэнерго» насчитывается более 580 таких организаций, и о степени проблемности данной категории потребителей свидетельствует только один факт: в 2015 году от гарантпоставщика электроэнергии было получено 68 заявок на отключение садоводов от сетей.
«Объекты электросетевого имущества садоводств предельно изношены, находятся в ненормативном состоянии и требуют проведения реконструкции,— констатирует Эдгар Армаганян. Во многих случаях строительство энергообъектов садоводческих товариществ не соответствует нормам градостроительного законодательства РФ, а также отсутствует комплект правоустанавливающих документов как на энергообъекты, так и на земельные участки под ними, что, в свою очередь, делает невозможным процесс передачи энергообъектов иным собственникам. При этом в тарифах на передачу электроэнергии «Кубаньэнерго» не учтены затраты на содержание и реконструкцию сетей садоводств, в связи с чем консолидация их электросетевого имущества является затруднительным процессом и решается по результатам рассмотрения вопроса по каждому товариществу».
Вопросы конвергенции
Новые тенденции в развитии энергетики на юге России делают все более актуальными для сетевиков задачи взаимодействия с независимыми объектами энергогенерации в том числе в сегменте возобновляемой энергетики (ВИЭ). Этой теме в ходе круглого стола был посвящен доклад одного из ведущих российских энергоэкспертов Даниэля Дмитриева, советника председателя правления ассоциации «НП ТСО».
Основная проблема на сегодня заключается в том, что в существующих нормативных документах отсутствуют проработанные технические решения, обеспечивающие возможность включение микрогенераторов в параллельную работу с электрической системой. Более того, существует прямой запрет на возможность выдачи мощности, прописанный в приказе Минэнерго РФ, изданном еще 30 июня 2003 года, то есть в те времена, когда перспективы развития альтернативной энергетики в стране выглядели исключительно гипотетическими.
Однако за прошедшие полтора десятилетия использование ВИЭ в России смогло доказать свое право на существование, причем, как пояснил в ходе круглого стола Николай Дрига, совладелец инжиниринговой компании, которая занимается установкой и монтажом систем микрогенерации, в 95% случаев решение об установке альтернативной генерации принимается из-за того, что нет возможности технологического присоединения. Однако возможности автономных установок часто превышают, причем значительно, потребности объектов, для которых они служат, но излишки мощности фактически невозможно отдать в сеть. Об этом, в частности, рассказал представитель компании «Магнит», которая в целях снижения издержек создает свою генерацию в объеме 8 МВт и хочет работать в параллель с общей сетью, но для этого требуется как минимум разработать дорогостоящую документацию по изменению схемы энергоснабжения со схемой выдачи мощности во внешнюю сеть, притом что фактической выдачи мощности во внешнюю сеть не предполагается осуществлять.
По словам Даниэля Дмитриева, в целях организации надлежащей эксплуатации ВИЭ и эксплуатации электросетевых объектов, к которым ВИЭ подключены, ассоциация «НП ТСО» предлагает подключение ВИЭ осуществлять по договору технологического присоединения. Кроме того, предлагается унифицировать требования для сетевой организации и ввести особый порядок технологического присоединения данных объектов, при разработке порядка ввода в эксплуатацию ВИЭ разработать типовое соглашение между сетевой организацией и потребителем, владеющим ВИЭ.
В то же время, уточнил господин Дмитриев, при разработке техусловий по договору ТП должны быть предусмотрены ограничения выдаваемой в сеть мощности и штрафные санкции при превышении потребителем присоединенной генерации мощности более чем на 15 кВт. Последние меры необходимо принять во избежание соблазна изменять технические характеристики ВИЭ в одностороннем порядке — например, увеличить количество солнечных батарей.