Минфин опубликовал поправки к проекту постановления правительства, ужесточающие правила выдачи бюджетных кредитов регионам в 2017 году. Губернаторов, желающих получить почти бесплатные займы центра, обяжут согласовывать с Минфином основные параметры бюджетов своих регионов. Также с них потребуют планы отмены неэффективных налоговых льгот и урезания расходов на госуправление. На фоне сокращения сумм бюджетных кредитов и проблем, с которыми сталкивается часть регионов при выполнении уже действующих требований, новые правила могут заставить губернаторов вернуться к практике наращивания дорогого рыночного кредитования.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
Подготовленные Минфином поправки к правилам предоставления бюджетных кредитов налагают новые обязательства на губернаторов, не получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и желающих взять "сверхльготные" (0,1% годовых) займы центра. Эти обязанности дополнят действующие условия кредитования — к примеру, о том, что дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 10% от его собственных доходов.
Напомним, Минфин понемногу сворачивает раздачу бюджетных кредитов, с помощью которых регионы замещают рыночные займы (рекомендуя губернаторам решительнее выходить на рынок с облигациями). В 2016 году бюджетные кредиты на 355 млрд руб. получили 72 из 85 субъектов РФ (вернули 173 млрд руб.). Доля банковских займов в общем долге регионов в результате снизилась с 42% до 35%, бюджетных кредитов — выросла с 35% до 42% (остальное: ценные бумаги — 19% и госгарантии — 4%). В 2017 и 2018 годах в федеральном бюджете на кредиты регионам предусмотрено по 200 млрд руб.
Предложенные Минфином поправки устанавливают, что бюджетные кредиты на финансирование дефицита достанутся лишь регионам, не получающим дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. При этом такие регионы должны находиться в сложном финансовом положении — сумма госдолга больше 50% доходов (в РФ 54 таких региона). Для получения кредита губернаторам надо будет согласовывать с Минфином параметры проекта регионального бюджета до его внесения в заксобрание (доходы, расходы, дефицит, заимствования). Также надо будет согласовывать и нормотворчество, увеличивающее расходы на социальную сферу. Еще Минфин хочет получать планы по устранению неэффективных налоговых льгот, программы урезания бюджетных трат (прежде всего расходов на госуправление) и "дорожные карты" по оптимизации численности бюджетников.
Отметим, что агентства S&P Global Ratings и АКРА (см. "Ъ" от 14 декабря 2016 года и от 14 февраля 2017 года) указывали, что сокращение объемов выдачи бюджетных кредитов приведет к росту коммерческих займов, что увеличит расходы территорий на обслуживание долга. Нынешнее ужесточение требований к заявкам регионов может ускорить этот процесс "обратного рефинансирования". Некоторые регионы и сейчас с трудом выполняют требования центра — в 2016 году 16 субъектов нарушили условия соглашений с Минфином о предоставлении бюджетных кредитов и должны вернуть их досрочно.
В ходе недавнего ПМЭФ губернатор Орловской области Вадим Потомский говорил о намерении просить премьер-министра Дмитрия Медведева о смягчении финансовых требований. Для получения кредита власти региона в 2016 году обещали Минфину оптимизировать в том числе и социальные расходы. "Но если выполнять все требования Минфина и сократить койко-места в больницах, объем льгот ветеранам труда, то социальная ответственность региональной власти будет минимизирована до такой степени, что мы просто станем статистами",— признал орловский губернатор.
Проблемы есть и у вполне благополучных регионов. "В соглашениях о получении кредитов Минфин РФ выставляет требования, которых нет в правилах",— сказал "Ъ" министр финансов Челябинской области Андрей Пшеницын. По его словам, область, имеющая хорошие показатели по госдолгу, уже четыре месяца не может получить бюджетный кредит, который ей причитается. "Получив его, мы бы полностью закрыли существующий долг перед банками. Но нам пытаются навязать свои требования — мы с ними не согласны, поэтому до сих пор не получили бюджетный кредит",— пояснил министр.