В распоряжении „Ъ“ оказалось обращение общественного совета при управлении Федеральной налоговой службы (УФНС) России по Воронежской области к губернатору Алексею Гордееву. Авторы письма, среди которых бизнесмены и общественники, предлагают корректировать объемы выделения средств муниципалитетам исходя из недоимок по налогам в них, что должно сделать межбюджетные отношения «более справедливыми, социально направленными». А «для укрепления вертикали власти» члены совета предлагают главе региона заняться укрупнением районов.
Бизнесмены Геннадий Чернушкин (справа), Евгений Хамин (в центре) и общественник Александр Андреев поддержали инициативу УФНС по перераспределению налоговых доходов
Фото: nalog.ru
Общественный совет при УФНС по Воронежской области предлагает губернатору воспринимать межбюджетное регулирование как инструмент для управления развитием региона, говорится в письме руководителя управления Сергея Дуканова Алексею Гордееву. Обращение было подготовлено по итогам заседания совета 8 июня (отправлено в облправительство вчера). На нем с основным докладом выступил сам господин Дуканов. Он, в частности, отметил, что за последние 11 лет на территории региона поступления налогов во все уровни бюджетов возросли в 3,4 раза — с 24,6 млрд руб. в 2006 году до 88,4 млрд руб. в 2016-м. При этом доходы федерального бюджета выросли в 3,1 раза.
Господин Дуканов высоко оценил межбюджетную политику Воронежской области, но отметил, что «сдерживающим фактором роста налоговых доходов местных бюджетов являются нормативы распределения доходов, установленные региональным законодательством». Если с 2006 года налоговые доходы в областную казну увеличились в 4,4 раза, поступления местных бюджетов возросли только в 2,5 раза. Сдерживающим фактором роста налоговых доходов местных бюджетов являются нормативы распределения доходов, установленные региональным законодательством. Господин Дуканов для примера напомнил, что в 2012 году в местные бюджеты перестали поступать 5% от налога на прибыль и 20% от упрощенного налогообложения, целиком транспортный налог.
После обсуждения доклада члены совета пришли к выводу, что для «повышения заинтересованности муниципальных властей в легализации теневых доходов, снижении налоговой задолженности, росте налоговых доходов» необходимо пересмотреть распределение основной части трансфертов из региональной казны муниципалитетам. Совет в письме губернатору предлагает реформировать межбюджетные отношения в области, предусмотрев распределение трансфертов с учетом объема налоговой задолженности, динамики роста налоговых доходов и уровня легализации теневой прибыли. В результате объем субсидий из областного бюджета может рассчитываться индивидуально, исходя из особенностей сбора налогов в районе или городском округе. Формально эти факторы налоговики определяют как «абсолютный размер и динамика снижения задолженности», «своевременная и в полном объеме уплата налогов и страховых взносов финансируемыми из бюджета организациями», «достижение уровня соотношения объема задолженности к поступлениям менее 20%».
Объем субсидий из областного бюджета может рассчитываться индивидуально, исходя из особенностей сбора налогов в районе или городском округе
В УФНС отмечают, что «распределение бюджета должно быть логичным, мотивационным»: «Только тогда сбор налогов получит дополнительный рост». Управление также призывает «сделать систему межбюджетных отношений более справедливой», а также «стимулировать экономическую самостоятельность муниципальных образований посредством повышения их бюджетной и налоговой независимости». Общественный совет предлагает заняться «сокращением чиновничьего аппарата» и «укреплением вертикали власти» в районах области, укрупнив их.
Член общественного совета, депутат облдумы, девелопер Евгений Хамин считает, что в муниципалитетах должна оставаться «львиная доля налогов». «Роль налоговой системы в межбюджетных отношениях не должна носить патерналистический характер. Органы местного самоуправления должны зарабатывать налоги. Да, уйдет ненужная, малоэффективная управляемость муниципалитетами сверху, но при этом повысится роль местного самоуправления, — полагает господин Хамин. — Муниципалитеты будут понимать, что деньги останутся у них, тогда и выборы в них приобретут совсем другую окраску. Местное население будет знать, за что они могут бороться, в чем эффективность выбираемого ими главы администрации и какое наследство он может им оставить». Согласен с ним другой член совета — основатель мебельного холдинга «Ангстрем» Геннадий Чернушкин. По его словам, «важно не только грамотное межбюджетное регулирование на уровне региона, но и выверенная политика распределения бюджетных ресурсов в целом по России»: «В последнее время больше бюджет там, где больше налогов, но не всегда объем налогов адекватен экономической активности. При этом бюджетные расходы не отражают реальный вклад в ВВП субъектов РФ. Кто-то имеет сверхфинансирование, а кто-то — недофинансирование. Это по меньшей мере несправедливо». Глава регионального отделения Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Андреев также полагает, что изменения в межбюджетной политике «затягивать больше нельзя».
Генеральный директор инвесткомпании «Форум» Роман Паршин назвал инициативу совета «актуальной мерой», которая может «снизить коррупционную составляющую»: «Власти на местах будут мотивированы, так как при низкой активности они недополучат финансирование. Им придется вести более активную политику внутри муниципалитета по работе с инвесторами». «Вариант избирательного распределения федеральных бюджетных средств нельзя назвать новинкой, в других регионах такие предложения неоднократно высказывались со стороны профсообществ, но пока это не принято на уровне правительства РФ, все остается разговорами», — добавил господин Паршин.