Вице-премьер Алексей Кудрин вчера пожаловался на налоговиков: в I полугодии бюджет недосчитался более 36 млрд руб. налоговых доходов. В свою очередь, Министерство по налогам и сборам распространило данные об итогах работы за полугодие: задание выполнено на 100,3%, бюджет получил 687,7 млрд руб. Кто прав? Разбираются корреспонденты Ъ ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА и КСЕНИЯ Ъ-НЕЧАЕВА.
На первый взгляд придраться к налоговикам трудно: с заданием они действительно справляются. Если бы не два тонких момента. Во-первых, само задание. После того как план I квартала был почти сорван, правительственная комиссия по совершенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального бюджета, возглавляемая вице-премьером Алексеем Кудриным, снизила налоговикам план II квартала на 7 млрд руб. при условии, что долги МНС вернет бюджету позже.Во-вторых, единый социальный налог (ЕСН). Платежи по этому налогу в общее задание включаются. Однако деньги, поступающие от ЕСН в бюджет, правительство может направлять исключительно в социальные фонды, в частности на выплату пенсий. И здесь у налоговиков все в порядке — за полгода единый социальный налог принес в бюджет 170,6 млрд руб., что на 38,1 млрд руб. (28,8%) больше запланированного. Зато остальных налогов, которыми распоряжается правительство, а не пенсионеры, МНС недобрало — их в бюджет поступило на 36,1 млрд руб. (6,5%) меньше запланированного. Денег на финансирование текущих расходов в бюджете в итоге не хватает.
Каких же налогов недобирает МНС? Обратимся к статистике. По данным Госкомстата, только в июне реальные доходы граждан выросли на 13,1%, а в целом за полугодие реальная зарплата выросла на 18,6% по сравнению с I полугодием прошлого года. То есть с подоходным налогом должно быть все в порядке.
Другой ключевой для бюджета налог — НДС. Его налоговики собирать научились давно. Одна проблема: примерно треть от суммы поступившего в бюджет НДС МНС приходится возвращать экспортерам. Причем суммы, предъявляемые к возмещению, все время растут. И тут налоговики пытаются экономить, периодически приостанавливая процесс возврата НДС из бюджета. Правда, последнюю такую попытку, предпринятую в марте, правительство пресекло, предписав налоговикам во II квартале 2002 года увеличить сумму возмещения на 7 млрд руб.
Но больше всего проблем у МНС в этом году с налогом на прибыль — именно его бюджет и недополучает. Напомним, что с 1 января изменилась схема уплаты этого налога, а его ставка была понижена с 35% до 24% (правда, при этом были отменены все льготы). Так или иначе, новая система дает сбои.
Не спасет ситуацию и общий рост производства: слишком мал. Минэкономразвития прогнозирует, что в 2002 году рост составит 3,8%. Госкомстат же подсчитал, как росла экономика в I полугодии 2002 года, и 3,8% у них не получается. В частности, по данным Госкомстата, производство продукции и услуг в базовых отраслях российской экономики (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, розничная торговля) в I полугодии увеличилось только на 3,7% по сравнению с аналогичным периодом 2001 года. Заметим, что в последние три года темпы роста во II полугодии вообще замедлялись.
Так что, похоже, дальше со сбором налогов будет только хуже. В I квартале 2002 года налоговики недонесли в бюджет чуть более 8 млрд руб. налогов (зато единого социального налога собрали на 45% больше запланированного), во II квартале — уже 28 млрд руб. При этом и ЕСН, заметим, рос уже не прежними темпами. Каким образом МНС будет выполнять бюджетное задание в III квартале, которое налоговикам еще и увеличили на 13,4 млрд руб.,— вопрос пока открытый.
Тем более что теперь у МНС появилась новая проблема: источников для пополнения казны стало меньше. Виной всему поправки в налоговое законодательство, вступающие в силу с 1 января 2002 года (задним числом) и отменяющие единый социальный налог для малых предприятий--плательщиков единого налога на вмененный доход. Мало того что впредь они не будут платить этот налог в бюджет, МНС придется еще каким-то образом возвращать им ранее уплаченные суммы.
Так что озабоченность Алексея Кудрина вполне понятна.