Комитет Госдумы по госстроительству рекомендовал парламенту принять пакет изменений в законодательство, направленных на защиту прав медицинских работников. Среди нововведений — лишение прав на срок до двух лет для водителей, блокирующих дорогу машине скорой помощи, а также реальный тюремный срок для граждан, по вине которых пациент умер по дороге в больницу.
Фото: Сафрон Голиков, Коммерсантъ / купить фото
Законопроекты, которые рассматривались в четверг на заседании комитета Госдумы по госстроительству (авторами выступают депутаты-единороссы Ирина Яровая и Дмитрий Морозов), вносят изменения сразу в несколько законов. В КоАП РФ меняется ст. 12.17. Сейчас в ней предусмотрено наказание в виде штрафа 500 руб. или лишение прав на срок от одного до трех месяцев (по решению суда) за непредоставление преимущества оперативному спецтранспорту с включенным спецсигналом и цветографическими схемами на борту. Авторы поправок предлагают новый состав: если водитель заблокировал проезд кареты скорой помощи, в результате чего медицинская помощь пациенту была оказана «с нарушением сроков» (к примеру, время выезда превысило 20 минут), то автовладелец может быть оштрафован на 30 тыс. руб. с лишением прав на срок до двух лет.
В КоАП также вводится новая статья — «Воспрепятствование оказанию медицинской помощи» (понятие это не расшифровывается), которая влечет наложение штрафа в размере 4–5 тыс. руб. или административный арест на срок до 15 суток. Статья с аналогичным названием появится и в УК РФ: штраф до 40 тыс. руб., обязательные работы на срок до 360 часов или арест на срок до четырех месяцев могут быть назначены судом за то, что гражданин помешал «законной деятельности медработника путем удержания, угроз, создания препятствий по доступу к больному, если это повлекло причинение средней тяжести вреда здоровью больного». В случае если больной умер в дороге, то виновник инцидента может быть лишен свободы на срок до четырех лет.
Оба законопроекта внесены в Госдуму в начале апреля 2017 года, спустя некоторое время после скандального инцидента в Петропавловске-Камчатском: в начале года бригада скорой помощи не смогла вовремя приехать на вызов из-за преградившего ей путь автомобиля, в результате пациент умер в дороге. Этот случай спровоцировал широкое общественное обсуждение проблемы проезда карет скорой помощи. В частности, в Мосгордуме заявляли о необходимости ввести штраф 40 тыс. руб. для подобных нарушителей, в Минздраве выступали за введение штрафа 30 тыс. руб. с лишением прав (эта норма в итоге попала в законопроект госпожи Яровой). В четверг на запрос “Ъ” в ведомстве не ответили. По данным Минздрава, в 2016 году было зафиксировано 1,2 тыс. случаев «противоправных действий, связанных с насилием в отношении медицинских работников», в том числе сотрудников скорой медицинской помощи. По данным судебного департамента Верховного суда, в прошлом году 3,3 тыс. водителей были наказаны за отказ уступить дорогу спецтранспорту (ст. 12.17 КоАП РФ) — это вдвое меньше, чем годом ранее. При этом прав были лишены всего несколько сотен нарушителей, остальным были назначены штрафы.
Бывший член Общественной палаты РФ Дмитрий Чугунов считает, что необходимо предусмотреть прогрессивную систему штрафа за отказ уступить дорогу скорой. «Возможно, сделать некую систему: первый штраф — 5 тыс. руб., второй раз — 30 тыс. руб., а потом уже лишение прав,— считает он.— Нужно оснастить машину скорой помощи видеорегистраторами, чтобы каким-то образом можно было доказать, была ли у водителя вообще возможность уступить дорогу». Председатель независимого профсоюза медработников «Фельдшер.ру» Дмитрий Беляков законопроект поддерживает, но говорит, что необходимо четко описать механизм предъявления обвинений водителю, который не пропустил машину. «Действующая сегодня норма не работает по одной простой причине: лишить права управления суд может только в том случае, если правонарушение зафиксировано живьем, то есть на дороге водителя остановил инспектор, составил протокол,— отмечает первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков.— На практике это сделать очень непросто. Фото- и видеофиксацию для этих целей применять в текущем виде не получится, поскольку нужно фотографировать лицо водителя. Собственника машины привлекать нельзя». Депутат также отметил: если речь идет об уголовном преступлении, когда пациент умер в дороге, то необходимо будет проводить подробное расследование и выяснять причинную связь между задержкой в проезде скорой и наступившей смертью.