Введение надзорных каникул сократило в 2016 году число проверок организаций на 22%, до 1,68 млн. Впрочем, на фоне общего снижения административного давления на бизнес внеплановые проверки вытесняют плановые, а федеральные инспекции заменяются региональными. Предприниматели утверждают, что растет число предпроверочных мероприятий, таких как административные расследования.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Как следует из доклада Минэкономики о деятельности контрольно-надзорных органов, в 2016 году общее число проверок уменьшилось на 22%, до 1,68 млн. В лидерах по числу проверок в прошлом году — МЧС (241 тыс.), Роспотребнадзор (235 тыс.), ФНС (184 тыс.), Ростехнадзор (136 тыс.) и Роструд (134 тыс.). На эту пятерку приходится более 78% всех проверок. Все они в разной степени сократили число контрольных действий в отношении бизнеса. Впрочем, если сравнивать итоги прошлого года с данными 2014-го, то у некоторых ведомств, например, у Роструда и Росздравнадзора, количество проверок даже выросло (см. диаграмму). Из общего тренда на снижение госконтроля выбивается Минкультуры — единственное ведомство, у которого число проверок выросло с 318 в 2015-м до 568 в 2016 году.
Результат реформы контроля и надзора — сокращение числа плановых проверок: с 888 тыс. в 2015 году до 602 тыс. в 2016-м (с одновременным снижением их доли в общем количестве с 41,2% до 36%). Одновременно растет доля внеплановых — с 59% до 64% (при снижении их количества с 1,3 млн в 2015 году до 1 млн в 2016-м). «Внеплановые проверки являются основной формой исполнения контрольно-надзорных полномочий»,— отмечается в докладе. В Минэкономики перемены объясняют введением трехлетних надзорных каникул в отношении малого и среднего предпринимательства, которые продлятся до 2019 года. Наблюдается также перевод проверок с федерального на региональный уровень. С 2013 года доля проверок на уровне субъектов РФ выросла с 21% до 37%.
Бизнес доволен снижением числа проверок, но указывает, что контролирующие органы стали изощреннее. Например, растет объем внеплановых проверок, которые проводятся «по иным основаниям» (вне рамок закона №294 о защите бизнеса при осуществлении госконтроля),— на их долю таких инспекций в 2016 году пришлось почти 16% всех внеплановых проверок (в 2015 году — 13%). «Контролирующие органы стали активнее применять так называемые предпроверочные мероприятия — в частности, административные расследования, которые не являются проверкой, а по факту ею оказываются»,— говорит глава «Опоры России» Александр Калинин.