Вопреки планам Минфина регионы Черноземья в 2017 году не будут увеличивать софинансирование федеральных субсидий на АПК. Внедрение новых правил расчета региональных доплат перенесено с 2017 на 2018 год, и благодаря этому субъекты в среднем будут, как и раньше, платить местным аграриям около 5%, то есть суммарно 3,4 млрд руб. на все шесть регионов Черноземья. Но предстоящие в 2018 году нововведения могут увеличить долю областных выплат в несколько раз. В региональных администрациях считают новую методику несправедливой и надеются на ее пересмотр.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Минсельхоз РФ опубликовал подготовленный Минфином расчет предельного уровня софинансирования из федерального бюджета по программам господдержки АПК в регионах. Вычисления делались на основании уровня расчета бюджетной обеспеченности (РБО) субъектов федерации — соотношения собираемых на территории налогов к объему ее консолидированного бюджета. Согласно документу власти Орловской области с ее низким РБО в 2017 году смогут доплатить к федеральным субсидиям от 5%. Тамбовская область должна будет доплачивать не менее 9%, Курская — не меньше 13%, Воронежская — 15%, Белгородская — 21%. Наивысший в Черноземье показатель установлен для Липецкой области — минимум 28%.
С помощью этих ставок рассчитывается софинансирование из федерального бюджета для регионов, однако для АПК они еще не использовались. Распространение механизма на субсидии аграриям планировалось на 2017 год: соответствующее решение было принято федеральными чиновниками на совещании у вице-премьера Дмитрия Козака 27 октября 2016 года. В письме, составленном по итогам заседания, Минсельхоз просил субъекты подтвердить свою готовность к софинансированию в новых объемах. В своих ответах регионы давали понять, что к изменениям не готовы (см. „Ъ“ от 25 ноября).
В итоге федеральное правительство согласилось перенести внедрение новой системы софинансирования на 2018 год. В 2017-м расчет будет производиться по старой схеме — на основании подписанных с федеральным центром соглашений. В них, по словам собеседников „Ъ“, вложения субъектов в основном задекларированы на уровне около 5% при допустимом максимуме в 30%. По этой схеме в 2017 году шесть областей Черноземья, согласно подписанным соглашениям, должны в сумме доплатить аграриям 3,4 млрд руб. (из них 1,27 млрд руб. приходится на Воронежскую область). По данным Минсельхоза на 15 июня, объем уже перечисленных федеральных субсидий шести областям составляет 23 млрд руб., и эта сумма может расти. Однако не все средства еще дошли до региональных властей, частично они находятся на счетах федерального казначейства.
Расчеты уровня софинансирования на 2017 год, проведенные Минфином в конце 2016 года и в 2017-м, различаются: актуальная версия оказалась привлекательнее для регионов. Для Орловской области показатель по сравнению с изначальным вариантом снизили на 1%, Тамбовской — на 4%, Курской — на 6%, Воронежской — на 7%, Белгородской — на 13%, Липецкой — на 18%. Но и этот уровень не устраивает почти все регионы. Если в 2018 году Минфин рассчитает РБО регионов на уровне 2017 года, то для сохранения тех же объемов федеральной поддержки им все равно придется нарастить свои минимальные вложения в несколько раз. Тамбовская область (в 2017 году планирует софинансировать 485 млн руб.) должна будет увеличить свои минимальные затраты почти вдвое, Воронежская (1,27 млрд руб.) — втрое, Белгородская (462 млн руб.) — вчетверо, а Липецкая (433 млн руб.) — впятеро.
Алексей Сапронов: «Мы надеемся, что по отдельным видам кредитов уровень софинансирования останется прежним — в частности, по инвестиционным».
Впрочем, в 2017 году некоторые регионы сами добавляют из своих бюджетов аграриям больше средств, чем нужно для софинансирования из федеральной казны. Но даже они понесут значительные потери. Во-первых, «избыточным» софинансированием занимаются не все. «К примеру, белгородским аграриям уже предусмотрено больше всех федеральных средств в Черноземье — более 7 млрд руб., и регион закономерно софинансирует лишь 6%, 462 млн руб.», — объясняет федеральный чиновник, курирующий АПК. Во-вторых, обязательное высокое софинансирование лишает регион возможности перераспределять свободные средства на те направления в АПК, которые властям кажутся приоритетными. «Но мы надеемся, что по отдельным видам кредитов уровень софинансирования останется прежним — в частности, по инвестиционным», — сказал „Ъ“ замруководителя департамента АПК Воронежской области Алексей Сапронов. По словам источника „Ъ“ в Минсельхозе, желание сохранить невысокое софинансирование для отдельных направлений у министерства есть, но «дальше намерений пока не пошло».
Между тем в регионах отмечают и еще один недостаток нового механизма. По словам курирующего АПК липецкого вице-губернатора Николая Тагинцева, по новым правилам «получается, что региону невыгодно хорошо работать»: «Какое отношение к субсидиям в АПК вообще имеет уровень бюджетной обеспеченности?» По мнению господина Тагинцева, новая система приведет «к упадку, а не росту». Профильные чиновники в других регионах Черноземья также сказали „Ъ“, что для них рост будет «существенным». И лишь для Орловской области нововведения не окажутся значительными. «Бюджетная обеспеченность у региона невысокая, поэтому нас это касается в меньшей степени», — пояснял „Ъ“ профильный орловский вице-премьер Дмитрий Бутусов. «Позиция губернатора Алексея Гордеева такова — мы будем софинансировать все федеральные субсидии на АПК, сколько бы это ни стоило. А вот будут ли отказы в других регионах — вопрос», — подчеркнул воронежский вице-премьер по АПК Виктор Логвинов.