Центр «Трансперенси Интернешнл — Россия» представил доклад «Кривое зеркало: административный ресурс и бюджетные деньги в московской политике». В документе указано, что городские и муниципальные власти Москвы регулярно проводят за счет бюджета социологические исследования, которые служат в интересах «конкретных политических сил». Всего в 2011–2017 годах через систему госзакупок на финансирование информационной деятельности (без консалтинга и исследований) префектурами, управами и аппаратами районных советов депутатов было потрачено 1 155 млн руб.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
В обзор вошли госзакупки 12 московских префектур и 125 управ районов, «связанные с проведением социологических исследований». Авторами доклада были выявлены 339 госконтрактов на общую сумму 1 102 млн руб. При этом только этой весной было потрачено более 400 млн руб. (79 закупок).
«Государственные органы и органы местного самоуправления (в Москве.— “Ъ”) закупают услуги политтехнологов, которые затем проводят закрытые социологические исследования, разрабатывают стратегию и тактику информационных кампаний»,— уверены в «Трансперенси-Интернешнл». Все это осуществляется на средства налогоплательщиков без какого-либо реального отчета перед ними. Такие действия, по мнению исследователей, ведут не только к искажению конкурентного поля, но и к существенному снижению уровня доверия избирателей к политической системе страны.
При этом, как отмечено в докладе, при финансировании не соблюдаются международные стандарты о политическом нейтралитете органов власти и местного самоуправления. Значительная часть госконтрактов направлена на выявление политических предпочтений граждан и проводится в интересах отдельных партий и кандидатов. Одним из примеров может послужить договор между управой района Арбат и ООО «Альфа», заключенный 3 сентября 2013 года (менее чем за неделю до выборов мэра Москвы), на проведение социологического исследования «Социальные настроения жителей района Арбат города Москвы и динамика их изменения и развития».
Одной из главных проблем таких госзакупок в «Трансперенси» называют непубличность результатов исследований, которые доступны лишь ограниченному кругу лиц, обладающих административным ресурсом.
Более того, на московском рынке присутствует высокий уровень монополизации: есть лишь несколько групп компаний, которые регулярно получают подряды на такие услуги. При этом территория Москвы ими фактически поделена. Например, ООО «ИМА-Консалтинг» за последние годы получало госконтракты на сумму 132,6 млн руб. в четырех административных округах — СВАО, ЮВАО, ЮАО, ЮЗАО. Также внимание привлекает ЗАО «НИИ социальных систем», которое получило 54 госконтракта на 737,5 млн руб. Главным госзаказчиком были власти Москвы. Все госконтракты на «формирование электронных баз данных оперативной прикладной информации от первоисточников» оказались в руках «Маграм МР». Компания плотно работает с московским правительством и уже получила госконтракты на 173 млн руб.
В «Трансперенси» заявляют, что все «крупные господрядчики» получают свои госзаказы в «конкурентной» борьбе с компаниями, которые непосредственно аффилированы с победителями и единственной их миссией является проиграть. «Фактически доказать сговор между компаниями сложно»,— констатируют авторы документа. Такая ситуация препятствует конкуренции уже не только на политическом, но и на коммерческом поле и по сути своей противоречит действующему российскому законодательству. Именно поэтому создатели документа рекомендуют повысить прозрачность бюджетного финансирования госконтрактов для обеспечения доверия к избирательной системе.
Напомним, ранее “Ъ” писал, что московские власти начали заказывать масштабные «консультационно-конфликтологические» исследования в преддверии муниципальных выборов.
В мэрии Москвы пообещали позднее прокомментировать доклад «Трансперенси-Интернешнл». Гендиректор «ИМА-Консалтинг» Вартан Саркисов отказался комментировать ''Ъ'' участие его компании в тендерах мэрии. На сайте Научно-исследовательского института социальных систем новости последний раз обновлялись в 2005 году.
Москва изучит москвичей
Как стало изветсно в мае, московские префектуры потратят в этом году десятки миллионов рублей на консультации для местных органов власти и масштабные социологические исследования с вовлечением тысяч жителей. Об этом свидетельствуют конкурсы, объявленные в административных округах столицы. Чиновники требуют от подрядчиков в том числе составить карты «проблемных точек» в районах и узнать все о деятельности инициативных групп граждан. Читайте подробнее