Растет смена
Вслед за масштабным проектом строительства детских садов в Пермском крае началась реализация программы по возведению новых школ. В ближайшие пять лет планируется строительство и реконструкция 27 школ в 17 территориях края. В перспективе Пермскому краю предстоит решить поставленную федеральным центром задачу о ликвидации второй смены в школах.
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Строительство новых школ в Пермском крае — вторая крупная социальная программа региона за последние пять лет. С 2012 года в крае реализуется проект по увеличению количества мест в дошкольных учреждениях. За пять лет было построено более 139 детских садов и создано 25 тыс. дополнительных мест для дошкольников. В ближайшие три года будет построено еще 17 детских садов на 2,8 тыс. мест. Острая нехватка детских садов возникла в результате бэби-бума 2000-х годов. Для того чтобы снизить напряженность в этом вопросе, в 2008 году в Пермском крае стартовала программа «Мамин выбор», предусматривающая компенсацию родителям, дети которых не посещают детский сад. Однако через несколько лет власти края приняли решение об отмене данной меры и перенаправлении этих средств на строительство новых детских садов. В результате в 2015 году выплаты были полностью отменены. Тогда же стала очевидна перспектива нехватки мест в школах. Если отсутствие детских садов можно было компенсировать финансовыми выплатами, то без школы обойтись нельзя.
В Пермском крае ежегодно фиксируется увеличение контингента учащихся. Так, если в 2015/16 учебном году школы посещали 286,5 тыс. человек, то уже 1 сентября 2017 года количество школьников увеличится до 299,8 тыс. По подсчетам краевых властей, до 2025 года увеличение контингента учащихся составит примерно 40 тыс. детей. Таким образом, к этому времени региону необходимо создать почти 100 тыс. мест в школах. Помимо демографических причин ситуацию усугубляет еще и то, что Министерство образования РФ реализует программу ликвидации второй и третьей смен в школах. Федеральные чиновники считают, что вторая половина дня должна быть отдана под дополнительное посещение детьми различных кружков и секций. В Пермском крае почти треть всех школ работают в две смены.
Стоит отметить, что с аналогичной проблемой столкнулись и другие регионы. Так, в Екатеринбурге во вторую смену учатся 34 тыс. детей — это 24% учащихся, в Нижнем Новгороде — 14 тыс. детей, это 12,1% от общего количества нижегородских школьников. Регионы решают проблемы по-разному. Так, например, в Екатеринбурге власти обсуждают возможность строительства новых школ в рамках государственно-частного партнерства и даже заручились поддержкой промышленников. В Нижнем Новгороде, где ситуация не такая острая, рассчитывают на собственные силы и разработали программу строительства новых школ на 10 лет вперед.
В Пермском крае в прошлом году также была разработана программа на ближайшие 10 лет. Запланировано строительство 64 школ. Это учебные заведения от 200 до 1,5 тыс. мест. Объем необходимых инвестиций оценивался примерно в 34 млрд руб. Для реализации программы власти рассчитывали на поддержку из федерального бюджета. Пока финансирование подтверждено только на ближайшие пять лет. За это время будет построено и реконструировано 26 школ в 17 территориях. Критериями отбора школ в перечень строительства на 2017–2021 годы стали наличие аварийных и ветхих зданий, массовое переселение жителей, переуплотненность учебных заведений.
Если в отдаленных территориях края проблемы со школами связаны в основном с их ветхостью, то в крупных городах, особенно в Перми, наиболее остро стоит проблема переуплотненности. При этом правозащитники считают, что в дальнейшем ситуация может только усугубиться. Причины — в массовой застройке. Так, правозащитник Денис Галицкий даже пытался обжаловать существующие градостроительные нормативы в суде.
Еще в прошлом году Контрольно-счетная палата города установила, что в Перми занижены нормативы градостроительного проектирования, которые регулируют число мест в дошкольных учреждениях и школах и обязывают застройщиков учитывать их при проектировании жилых комплексов. По местным нормативам, на каждую тысячу жителей должно приходиться 90 мест в школе, 35 мест в детском саду. По сравнению с федеральными, пермские нормативы по количеству мест в детсадах занижены в три раза, в школах — в два раза. Соответствующий норматив был принят решением Пермской городской думы в марте 2015 года. На основании данных КСП правозащитник обратился в суд. Однако районный суд дело рассматривать отказался, не признав в господине Галицком надлежащего истца. Краевой суд в апреле этого года подтвердил законность этого решения. Правозащитник отмечает, что, несмотря на то что сегодня всем очевидна переуплотненность школ, по документам получается, что мест в школах переизбыток. «Возможно, это в том числе связано с устаревшими нормативами. Ведь если школа, например, шестидесятых годов постройки, то ее рассчитывали исходя из нормативов двухсменного обучения. А по нынешним нормам, она уже не соответствует для обучения заявленного при строительстве количества детей», — отмечает он. «Я думаю, необходимо собрать 10 тыс. подписей, и тогда от нас не смогут отмахнуться», — уверен Денис Галицкий.
Стоит заметить, что программа по строительству новых школ уже началась. К 1 сентября 2015 года в крае было построено пять новых школ. Самый масштабный проект — строительство нового корпуса Дягилевской гимназии на 600 мест. А 1 сентября прошлого года была открыта новая школа «Мастерград» в микрорайоне Пролетарском на 1,2 тыс. мест.
Врио губернатора Пермского края Максим Решетников уже объявил о том, что правительство края также разрабатывает проект по изменению порядка финансирования строительства образовательных учреждений. В частности, предполагается «реализовать механизм софинансирования с территориями в зависимости от индекса бюджетной обеспеченности». «Муниципальную долю можно будет покрыть либо за счет фонда софинансирования расходов — тех же краевых денег, либо, если лимиты уже выбраны — то за счет собственных средств», — рассказал глава Прикамья.
Кроме того, на встрече с педагогами края Максим Решетников засомневался в целесообразности полного отказа от двухсменного обучения. «Вы посчитайте сначала, выгодна ли вам одна смена. Если скажете, что это экономически выгодно, давайте тогда посмотрим», — заявил врио губернатора и добавил, что самому ему нравилось учиться в школе во вторую смену. Министр образования края Раиса Кассина в беседе с BG пояснила, что наиболее актуальная проблема для региона — наличие ветхих и аварийных зданий, поэтому акцент в программе строительства новых школ будет сделан именно на решение этих задач (подробнее читайте в интервью на стр. 18. — BG).
«СанПиН позволяет учиться во вторую смену. Однако мы считаем, что начальная школа должна полностью учиться в первую смену. Таким образом можно реализовать право детей на группу продленного дня, — говорит председатель РОО «За права детей на образование в Пермском» Анна Куликова. — Мы все прекрасно понимаем, что дети младшего школьного возраста должны находиться под присмотром взрослых и соблюдать режим питания. Именно это позволяют осуществить группы продленного дня. Родители зачастую не имеют возможности находиться в первую половину дня дома, отсюда возникают различные риски, в том числе травмирования детей. Кроме того, ни для кого не секрет, что работоспособность человека гораздо выше в первой половине дня». Она отмечает, что в общественную организацию поступает мало жалоб на переполненность классов: «Возможно это оттого, что родители не знают, каковы нормативы наполняемости классов».
«Трудно судить о целесообразности двухсменного обучения. Тут, пожалуй, вопрос упирается в выделение средств на возведение и содержание этих зданий. Ни для кого не секрет, что финансирование у нас подушевое. Если из школ треть учеников (по данным Минобра) уйдет в другую школу, чтобы учиться в первую смену, то понятно, что и треть финансирования уйдет. Отсюда, скорее всего, и отсутствие целесообразности», — считает госпожа Куликова.