 | ||
| Фото: СЕРГЕЙ МИХЕЕВ | ||
Действующее таможенное законодательство неэффективно. От этого теряют и бизнес, и государство.
Государство не в силах обеспечить должный контроль за внешнеэкономической деятельностью. Оно лишается львиной доли платежей в бюджет, потому что не может бороться с контрабандой и массовым уклонением от уплаты таможенных сборов. Занижение таможенной стоимости товаров уже давно стало обычным делом. Любой сложный товар, облагаемый высокими пошлинами, можно выдать за более простой и дешевый: мебель — за пиломатериалы, станок — за комплектующие и т. д. Потери измеряются миллионами рублей, ведь внешнеэкономическая деятельность обеспечивает более трети российского ВВП.
Потери российского бизнеса измеряются такими же суммами. Он обременен множеством сложных бюрократических таможенных процедур. Как говорят во многих внешнеторговых компаниях, давать взятки зачастую вынуждает вовсе не нежелание соблюдать таможенные правила, а сложность и запутанность этих правил. Конечно, для решения проблемы "серых" схем можно снижать пошлины. Однако это не всегда в интересах государства, ведь его задача — допускать на рынок товары, которые не производятся в стране, и ограничивать доступ тех, которые производятся.
Основная проблема действующего таможенного законодательства состоит в том, что оно не является законодательством прямого действия. Почти все правила пересечения границы товарами устанавливаются правительством или Государственным таможенным комитетом. Издаются сотни распоряжений, зачастую противоречащих друг другу, а необходимые нормативные акты не принимаются. Например, правительство в течение семи лет не утверждало перечень товаров, которые можно ввозить временно, не уплачивая в течение года таможенные пошлины. В результате в страну без уплаты пошлин в режиме временного ввоза попадали тысячи автомобилей (естественно, обратно они не вывозились), мазут, дизтопливо и машинное масло для пароходов и теплоходов и даже оборудование для строительства заводов.
Новый Таможенный кодекс призван искоренить эти недостатки, пополнить государственную казну и облегчить жизнь предпринимателям. Его разработчикам почти удалось сделать кодекс законом прямого действия. Из 460 статей всего 60 дают право издавать постановления правительству, а еще 80 — Государственному таможенному комитету. Правительство может устанавливать запретительные списки товаров для различных таможенных режимов, сроки их ввоза-вывоза, размеры сборов за таможенное оформление и сопровождение. Правительство также может освобождать от таможенных пошлин. А таможенный комитет имеет, в частности, право менять срок таможенных платежей.
Многое в предлагаемом правительством Таможенном кодексе, однако, закрепляет существующий сейчас порядок. Правительство предлагает сохранить в полном объеме контроль со стороны таможенных органов за определением таможенной стоимости товаров. Таможеннику дается право не согласиться с выбранной владельцем товара методикой оценки и, следовательно, с указанной в декларации стоимостью. Владелец, правда, может рассчитывать на консультации с таможней по методу определения стоимости. Но если убедить таможенников в своей правоте ему не удалось (например, если он в срок не предоставил необходимые документы), окончательное решение о том, сколько стоит спорный товар, принимает таможня.
Еще одно важное положение правительственного проекта Таможенного кодекса — лицензирование некоторых видов таможенной деятельности (в частности, таможенного склада). Нет нужды напоминать, с какими трудностями связано получение лицензии и какие возможности лицензирование создает для чиновников.
Правительственный законопроект многим показался недостаточно либеральным. Главным его противником стал бывший председатель ГТК, а ныне депутат Валерий Драганов, который предложил к кодексу целый ряд поправок, оформленных в виде отдельного законопроекта.
В поправках предлагается, чтобы правительство имело право регулировать таможенную деятельность не в 60 случаях, как в правительственном варианте, а в 20, а ГТК — не в 80, а в 10. В частности, ни правительство, ни ГТК не получают права устанавливать порядок ввоза-вывоза транспортных средств, применения таможенных режимов, полномочий по утверждению перечней предоставляемых участниками внешнеэкономической деятельности документов и сведений. Правительство лишается возможности определять пункты пропуска товаров отдельных категорий, а ГТК — права устанавливать специальные таможенные посты для оформления отдельных категорий товаров.
Сужаются возможности правительства устанавливать порядок взимания и взыскания таможенных пошлин. Этот порядок предлагается определить в Налоговом кодексе. Но главное — законопроект Драганова предлагает иную концепцию установления пошлин, к котором участие правительства сведено к минимуму. Ставки ввозных пошлин должны утверждаться законом ежегодно вместе с принятием бюджета, а максимальные ставки вывозных пошлин предлагается определить непосредственно в Таможенном кодексе. Устанавливать вывозные пошлины будет правительство, но в обозначенных в кодексе пределах.
Оппоненты правительства предложили и свое решение проблемы определения таможенной стоимости товаров. Если описанные в кодексе методики не позволяют определить цену товара, владелец может сделать это самостоятельно. А бездоказательные требования таможни не могут воспрепятствовать выпуску товара в обращение.
Наконец, предлагаемые Драгановым поправки не предусматривают лицензирования какого бы то ни было вида таможенной деятельности. Да и коммерческие таможенные склады, в учреждении которых, кстати, иногда опосредованно участвуют и сами таможенники, они запрещают. Товар можно хранить либо на собственном складе, если он соответствует требованиям таможни, либо на таможенном государственном складе временного хранения. Соответственно, не требуется и разрешение для размещения груза на складе — говорится лишь, что правительство устанавливает плату за хранение.
После появления поправок начались оживленные дискуссии. Правительство обвиняет их авторов в том, что они стремятся лишить его возможности оперативно регулировать внешнеэкономическую деятельность и пытаются ввести не разрешительный, а уведомительный принцип перемещения товаров через границу, чего нет ни в одной стране. Оппоненты правительства считают, что предложенный Думе проект Таможенного кодекса не сильно лучше прежнего и не улучшает инвестиционный климат в стране.
Впрочем, российская практика такова, что в каком бы виде Таможенный кодекс ни был принят, значительная часть товаров все равно пойдет мимо него.
ИРИНА ГРАНИК
 |
|
||||||||||||||||||||||||||||
Первый Таможенный кодекс был принят в 1993 году. Через несколько лет стало ясно, что многие его положения устарели, а установка на ведомственное регулирование себя не оправдала. В 1999 году группа депутатов внесла на рассмотрение Думы новую редакцию Таможенного кодекса. 23 ноября 1999 года он был принят в первом чтении. Параллельно над своим вариантом кодекса работало правительство. 20 ноября 2001 года правительственный вариант в виде поправок к принятому в первом чтении кодексу был внесен в Думу. В январе 2002 года по результатам расширенного заседания подкомитета по таможенно-тарифному регулированию и внешнеэкономической деятельности думского бюджетного комитета было принято решение о принятии за основу для подготовки ко второму чтению правительственного варианта. Однако 13 мая 2002 года председатель этого подкомитета представил свои поправки к кодексу, оформленные в виде нового варианта кодекса. В итоге рассмотрение кодекса было перенесено на осень.
ЦИФРА ЗАКОНА
В 2001 году 2 млн участников внешнеэкономической деятельности принесли федеральному бюджету почти $19 млрд
БУКВА ЗАКОНА
Из статьи 244 правительственного проекта
В случаях, когда декларантом не представлены в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и сведения либо таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения не являются достоверными и достаточными, и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость на основе другого метода, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости...
Из статьи 81 альтернативного проекта
В случаях, если таможенная стоимость товара не может быть определена декларантом в результате последовательного применения указанных в кодексе методов определения таможенной стоимости, таможенная стоимость определяется декларантом произвольно. При применении резервного метода таможня представляет декларанту имеющуюся в его распоряжении ценовую информацию. В качестве основы для определения таможенной стоимости по резервному методу не могут быть использованы: цена товара на внутреннем рынке РФ; цена товара, поставляемого из страны вывоза в третьи страны; цена на внутреннем рынке РФ на товары российского происхождения; произвольно установленная или достоверно не подтвержденная цена.
|
|