Врио губернатора Прикамья Максим Решетников представил на Московском урбанистическом форуме свой взгляд на развитие краевой столицы. Он выразил сожаление, что разработанный несколько лет назад мастер-план не был реализован в полной мере, и одной из главных проблем назвал «расползание» застройки в пригороды. Врио губернатора предложил теперь сосредоточиться не на количестве квадратных метров, а на комфортной городской среде, и призвал создавать «уютные, компактные города для креативного класса». Для реализации этой идеи, по мнению Максима Решетникова, нужно использовать опыт жесткого управления в градостроительной сфере, как в Москве и Татарстане. Эксперты полагают, что заявленные тезисы надо вводить «в диалоге с застройщиками и профессиональным сообществом».
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото
Вчера врио губернатора Пермского края Максим Решетников выступил на пленарной сессии «Агломерации как управленческий вызов» Московского урбанистического форума, где обозначил свою позицию по дальнейшему развитию Перми. В начале речи он напомнил, что несколько лет назад в городе был принят мастер-план, ставший «крайне передовым документом, даже опередившим свое время». «Ограничение высотности застройки, уплотнение центрального ядра города, организация общественных пространств, приоритет общественного транспорта — то, что сейчас must have для любой урбанистики, то, что мы на примере Москвы видим в реализованном виде»,— пояснил господин Решетников. Он признал, что пермский мастер-план «к сожалению, реализовался не в полной мере». Основная проблема, по его словам, в том, что «не удалось сконцентрировать застройку в центральной части города». «Продолжилось расползание Пермской агломерации, пошли в пригороды, пошли застраивать свободные территории. В результате город сейчас предоставляет недостаточно качественную среду, особенно с учетом требований, которые предъявляет молодежь»,— считает врио губернатора.
Максим Решетников упомянул о том, что треть образованной молодежи, так называемые 220-балльники, уезжают из края именно из-за отсутствия «нормальной городской среды» и «выбирают московские, казанские, питерские вузы». «Все регионы сравниваются по площади построенного жилья. Это один из ключевых показателей для губернаторов. Нам надо потихоньку от этого отходить. Площади введенного жилья не должны быть самоцелью. Самоцелью должна быть городская среда, которую мы при этом создаем. Строительство многоквартирных домов и развитие городов — отнюдь не одно и то же»,— заявил господин Решетников. Он сообщил, что предстоит создать большое количество социальной инфраструктуры, которой не хватает, потому что строилось большое количество жилья, и не создавались «в должной мере» общественные пространства, больницы, школы. «Тот путь, который проходила Москва последние шесть-семь лет,— вижу те же проявления в Пермском крае»,— отметил Максим Решетников.
При этом, по мнению врио губернатора, именно на Москву стоит ориентироваться в подходе к регулированию градостроительной сферы. Он пояснил, что пермский мастер-план не был реализован до конца, в том числе, из-за либерального градостроительного законодательства. Многое отдается на откуп девелоперам, и реализация планов по застройке не всегда оказывается сбалансированной. «Два самых больших, с моей точки зрения, прорыва — Москва и Казань, где было очень жесткое управление, причем интегрированное управление — и на региональном, и на муниципальном уровне. Именно этот факт целеустремленной, волевой, сильной власти позволил изменить городскую среду»,— подчеркнул Максим Решетников. Кроме того, он отметил, что законодательство меняется, появились новые инструменты для более жесткого управления. Врио губернатора призвал и другие регионы использовать опыт Москвы и Татарстана и, «аккуратно, опираясь на общественное мнение, формировать уютные, удобные, компактные города, которые будут интересны в первую очередь молодежи, креативному классу», чтобы сократить отток в центральные агломерации.
Напомним, за последние несколько лет Пермь пережила разные подходы к развитию городской среды и городскому планированию. Масштабные преобразования градостроительной политики начались с разработки нового Генплана в конце нулевых, после того как местные правозащитники отменили через суд предыдущий генеральный план. Одним из главных инициаторов смены градостроительной парадигмы был глава региона Олег Чиркунов, рассчитывавший реализовать в Перми идеи голландских планировщиков. Иностранные эксперты подготовили основу для Генплана — мастер-план, в котором прописали создание компактного города, развитие застроенных территорий, среднюю высотность и периметральную застройку кварталов.
С приходом главы региона Виктора Басаргина застройщики, недовольные экономически нецелесообразными, с их точки зрения, принципами, подняли вопрос о том, что Генплан нужно скорректировать. Идею «поправить» главный градостроительный документ новые власти поддержали и даже вышли с несколькими предложениями. Пакет из 17 поправок был одобрен Пермской гордумой в начале 2014 года. Принцип компактного города практически утратил свою актуальность, стали набирать обороты проекты комплексной застройки, в том числе отдаленных территорий и Пермского района. При этом власти не отказались от развития застроенных территорий и редевелопмента промышленных площадок, предусмотренных в мастер-плане и генплане.
«С основными тезисами — о том, что мы не должны растаскивать город и строить на окраинах и должны создавать качественные квадратные метры и комфортную городскую среду,— я согласен. Но важно, чтобы это было введено последовательно, в диалоге с застройщиками и профессиональным сообществом должна быть определена идеология, как и где мы будем строить. Метод шоковой терапии вряд ли будет эффективен, последствия могут быть неблагоприятными не только для девелоперов, но и для их контрагентов. Безусловно, конечное решение принимает власть, но необходимо, чтобы у бизнеса была возможность высказать свои аргументы»,— считает гендиректор «Орсо групп» Михаил Бесфамильный.
«Может попытка властей по концентрации и провалилась, так как они не могли отказать лоббистам, но сейчас концентрация идёт на вполне рыночной основе без особых усилий со стороны городских властей», - полагает член городской комиссии по землепользованию и застройке Денис Галицкий. Он не согласен с ем, что городская среда является одной из причин оттока молодежи: «В Перми много более серьёзных проблем, которые портят пермяку жизнь ежедневно». Собеседник «Ъ» добавил, что его беспокоит вектор к «сильной руке» в градостроительстве. «Пермь как раз накопила уникальный опыт регулирования градостроительства регламентами и другими рыночными методами. Порушить это легко, восстановить будет сложно», - отмечает господин Галицкий.