В Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП) придумали, где найти деньги на реализацию антитеррористического «пакета Яровой». Предусмотренное законом хранение голоса, текстовой информации, а также фото, видео и других сообщений пользователей может быть оплачено «специальным платежом» абонентов услуг связи в размере 3–5% от среднемесячного счета. Введение такого платежа «разумно», признают в Минкомсвязи, тогда как в Минэкономики предупреждают, что оно станет непопулярной мерой.
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ / купить фото
Рабочая группа комиссии по связи и информационным технологиям РСПП разработала предложения по реализации «закона Яровой», которые предполагают введение «специального платежа для абонентов и пользователей услуг связи». Его сумма может составить 3–5% от среднемесячного счета абонента. В расчете на каждого клиента спецплатеж составит 9–15 руб. Сбор этих средств позволит ежегодно аккумулировать «на реализацию требований “закона Яровой”» 50–85 млрд руб., оценивает комиссия. Расходовать полученные средства будут в рамках концессионного соглашения между государством и операторами. Контроль над средствами должен быть у Минкомсвязи, полагают в комиссии.
В действующей редакции «закон Яровой» с 1 июля 2018 года обязывает интернет-компании хранить информацию о фактах приема и передачи данных не менее одного года, а операторов связи — три года. Содержание сообщений, включая текст, голос и видео, компании должны будут хранить до шести месяцев. РСПП предлагает вводить требования поэтапно в течение как минимум трех лет — ограничить сроки хранения голоса и СМС одним месяцем, а время хранения онлайн-трафика лимитировать 72 часами в кольцевом буфере и шестью месяцами в отношении конкретных лиц по запросу правоохранительных органов.
«Закон Яровой» был принят в июле 2016 года, и с тех пор оценки расходов на его реализацию растут. Он подразумевает создание IT-инфраструктуры, а также разработки еще не существующего оборудования, указывали участники рынка. Изначально расходы операторов оценивались в пределах нескольких триллионов рублей. В апреле в РСПП затраты оценили в 10 трлн руб. Вчера комиссия огласила новую цифру — 17 трлн руб. до 2019 года. «Такие затраты приведут к росту тарифов до 180%, что снизит потребление услуг связи и приведет к стагнации отрасли»,— уверены в РСПП.
Николай Никифоров, министр связи и массовых телекоммуникаций РФ, в июне 2017 года
Наша задача в том, чтобы сбалансировать цели закона, ради которых он принимался, с влиянием на отрасль
Помимо этого комиссия пришла к выводу: реализация норм закона вынудит отложить реализацию инвестпрограммы по строительству сетей 5G, которая, по оценкам The Boston Consulting Group, может составить около 1 трлн руб. Между тем именно сети 5G определены как платформа для развития цифровой экономики в России. В июне на конференции “Ъ” в рамках ПМЭФ-2017 глава Минкомсвязи Николай Никифоров отмечал: «прямой связи» между «законом Яровой» и инвестициями в 5G нет.
Предложение о введении специального платежа для реализации «закона Яровой» «вполне разумное», отметил руководитель департамента регулирования радиочастот и сетей связи Минкомсвязи РФ Александр Понькин. Он подчеркнул, что министерство в своей оценке предложения РСПП будет ориентироваться на позицию других федеральных органов. Впрочем, специальный платеж не станет популярной мерой, как и перекладывание затрат на реализацию требований закона в стоимость тарифов, констатировал представитель Минэкономики. В «МегаФоне» полагают, что реализация закона возможна на основании концессионного соглашения операторов связи и государства. В «Вымпелкоме» готовы обсудить предложенные РСПП варианты. В МТС, Tele2 отказались комментировать предложения рабочей группы. Собеседник, близкий к одному из крупнейших операторов, подчеркивает, что осенью компании начнут корректирование инвестпрограмм и поэтому важно в ближайшее время определиться с источниками финансирования реализации закона.
Куратор рабочей группы «Связь и информационные технологии» при «Открытом правительстве» Ирина Левова отметила: по самым скромным оценкам, для выполнения требований закона потребуется сумма, превышающая прибыль всех крупных операторов вместе взятых, и его реализация будет возложена на плечи граждан в любом случае. «Именно поэтому предлагается кратное сокращение сроков хранения и введение специального платежа для абонентов»,— пояснила она.