скандал
Беспрецедентный скандал разразился в российском оборонно-промышленном комплексе. Комсомольское-на-Амуре авиапроизводственное объединение (КнААПО) подало в Высший арбитражный суд (ВАС) иск к правительству РФ в связи с назначением головным исполнителем $1,5-миллиардного контракта на поставку 38 истребителей Су-30МКК в Китай авиационного военно-промышленного комплекса (АВПК) "Сухой". "Комсомольцы" считают, что исполнителем контракта, как раньше, должно быть КнААПО. Как сообщили Ъ в приемной председателя ВАС, иск был рассмотрен 5 августа, но пока окончательного решения суд не вынес. Однако гендиректор АВПК Михаил Погосян заявил Ъ, что в удовлетворении иска КнААПО было отказано.Контракт на поставку 38 Су-30МКК был заключен в июле прошлого года "Рособоронэкспортом" и минобороны КНР. В ноябре 2001 года премьер Михаил Касьянов определил головным исполнителем контракта КнААПО, которое до тех пор всегда было "головником" по поставкам истребителей "Су" в Китай. Эта система полностью устраивала завод. Он получал от госпосредника в лице "Рособоронэкспорта" почти все контрактные средства за вычетом комиссионных спецэкспортера, а затем сам расплачивался с ОКБ, смежниками и подрядчиками. Однако такое распределение ролей не устраивало АВПК "Сухой".
АВПК "Сухой" был создан указом президента в 1996 году на базе ОКБ "Сухой", Иркутского (ИАПО), Комсомольского-на-Амуре (КнААПО), Новосибирского (НАПО) авиапроизводственных объединений и Таганрогского авиационного научно-технического комплекса (ТАНТК). В управление АВПК переданы госпакеты акций этих предприятий: 51% акций ОКБ, 38% акций ТАНТК и 14,7% акций ИАПО. КнААПО и НАПО до сих пор не акционированы, они являются федеральными государственными унитарными предприятиями. В соответствии с указом, подписанным Владимиром Путиным в октябре прошлого года, КнААПО и НАПО должны быть акционированы и 74,5% их акций будут переданы в АВПК. После этого АВПК "Сухой" будет преобразован в авиационную холдинговую компанию "Сухой".
Глава АВПК Михаил Погосян обратился в правительство с просьбой изменить головного исполнителя контракта, аргументируя это необходимостью концентрации средств на создание истребителя пятого поколения. Доводы господина Погосяна были признаны убедительными, и в марте этого года Михаил Касьянов изменил свое решение и назначил головным исполнителем по китайскому контракту АВПК.
Это стало полной неожиданностью для руководства КнААПО. Представители предприятия заявили, что они уже провели всю необходимую подготовительную работу для исполнения контракта: привлекли кредиты, заключили договоры с поставщиками и договорились о порядке взаимодействия с АВПК. Кроме того, происшедшее серьезно обеспокоило руководство Хабаровского края. Губернатор Виктор Ишаев заявил, что будет добиваться от президента восстановления справедливости, поскольку решение премьера поставило Комсомольск-на-Амуре "на грань социального взрыва".
29 апреля полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский направил премьеру Касьянову письмо, в котором попросил сохранить за КнААПО статус головного исполнителя китайского контракта, поскольку "в результате смены головного исполнителя резко снижаются местная и территориальная налогооблагаемые базы". А это противоречит прошлогоднему указу президента "О создании ОАО АХК 'Сухой'" (в нем говорится, что создание холдинговой компании должно обеспечить социально-экономическое развитие регионов "путем создания условий для недопущения сокращения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней").
По данным полпреда, в прошлом году налоговые и другие платежи КнААПО составили 29% общих поступлений Хабаровского края — 2969,8 млн руб. В городской бюджет Комсомольска-на-Амуре было перечислено 904,9 млн руб. Причем это стало возможным только благодаря работе по предыдущему китайскому контракту. Годом раньше объем уплаченных КнААПО налогов составлял лишь 151,0 млн руб. и 123,8 млн руб. соответственно. Полпред согласился с мнением губернатора, что "принятое решение ведет к росту социальной напряженности как в Комсомольске-на-Амуре, так и в крае". По его данным, при изменении статуса КнААПО 18% от стоимости контракта будет изначально оставаться в Москве, по месту регистрации АВПК, и КнААПО будет распоряжаться лишь 82% от стоимости контракта. Расчеты хабаровских экономистов на примере исходных данных выполняемого контракта показали, что при изменении головного исполнителя контракта сумма налоговых поступлений КнААПО в территориальный бюджет сократится с 1209,3 млн руб. до 473,4 млн, а в бюджет Комсомольска-на-Амуре — с 275,8 млн руб. до 122,2 млн.
В ответ Михаил Погосян проинформировал правительство, что передача АВПК функций головного исполнителя китайского контракта приведет к уменьшению поступлений в Хабаровский край всего на 7%. А для увеличения поступлений налогов в территориальный бюджет АВПК планирует учредить свое представительство в Хабаровском крае; в соответствии с Налоговым кодексом РФ АВПК "Сухой" будет уплачивать часть налогов и на территории края. Тогда объем налогов, которые уплачивает КнААПО независимо от того, какая организация определена в качестве головного исполнителя по контракту, при фиксированном объеме выручки будет практически одинаковым. По расчетам АВПК, в 2002 году КнААПО уплатит в бюджет Хабаровского края 1921,3 млн руб., а в бюджет Комсомольска-на-Амуре — 412,5 млн руб. В 2003 году эти показатели составят соответственно 1204,4 млн и 248,6 млн руб. Кроме того, по мнению господина Погосяна, реализация предложений АВПК по загрузке КнААПО "позволяет сохранить промышленный потенциал предприятия, обеспечить его перспективное развитие, что в конечном счете окажет позитивное воздействие на социально-экономическую ситуацию в Хабаровском крае и в Комсомольске-на-Амуре".
Тем не менее 28 июня КнААПО подало иск на правительство РФ в Высший арбитражный суд. 5 июля исковое заявление было принято. Бывший главный инженер объединения, а ныне депутат Госдумы Вячеслав Шпорт рассказал Ъ: "Предметом иска стало изменение головного исполнителя китайского контракта с КнААПО на АВПК 'Сухой'. Для того чтобы быть головным исполнителем экспортного контракта, по существующим российским законам необходимо выполнить ряд норм: должна быть лицензия на соответствующую деятельность, сертификат качества, соответствующие производственные мощности. В АВПК же работают всего 80 человек. К тому же по закону о военно-техническом сотрудничестве между единственным госпосредником, которым является 'Рособоронэкспорт', и предприятием--исполнителем контракта не может быть никаких дополнительных посредников, а в данном случае АВПК фактически им является. Это и стало основной причиной для иска. Кроме того, нарушен указ президента о создании АХК 'Сухой'. Там говорится, что образование холдинга не должно затронуть налоговой базы регионов. При передаче контракта этот пункт указа нарушается".
В приемной председателя Высшего арбитражного суда корреспонденту Ъ вчера заявили, что рассмотрение иска состоялось 5 августа, однако окончательного решения суд пока не вынес. Однако гендиректор АВПК Михаил Погосян заявил Ъ: "Руководство КнААПО пыталось в судебном порядке признать недействительным это решение правительства РФ. 5 августа в Высшем арбитражном суде состоялось судебное заседание, на котором в удовлетворении иска КнААПО было отказано". Представители Комсомольского-на-Амуре АПО ситуацию вчера не комментировали.
Ъ будет следить за развитием событий.
ФАДДЕЙ Ъ-СЕТКИН, ИЛЬЯ Ъ-БУЛАВИНОВ