Вчера из Минфина в правительство поступил проект бюджета-2003. Вчера же Ъ отразил суть этого документа в статье "Алексей Кудрин написал военно-предвыборный бюджет". Сегодня Ъ продолжает тему бюджета-2003. У него уже есть сторонники и противники. Но пока и тех и других волнуют не военные расходы (все понимают, что силовики и их содержание — это вотчина президента), а то, что еще можно поделить.
Бюджет — это всегда компромисс. Правительство взяло как минимум недельный тайм-аут для того, чтобы не вынося сор из избы найти свой компромисс. Но уже сейчас ясно, что практически безоговорочные сторонники у документа, вышедшего из-под пера Алексея Кудрина, есть. Вчера Ъ отмечал трогательное единство Минфина и МВФ в оценках острейших проблем российского бюджета-2003. Оно распространяется и на то, что в 2003 году Россия если и выплатит кредиторам больше, чем в 2002-м, то ненамного; есть согласие и в том, что настоящий финансовый резерв российского правительства находится за границей — и Минфин, и МВФ говорят о возможности выпуска еврооблигаций в $1 млрд в 2003 году, если приспичит. Да что там финансовый резерв — МВФ готов поверить Алексею Кудрину даже в том, что инфляция в 2002 году не выйдет за рамки 14%. Вот что значит перестать брать в долг и начать расплачиваться опережающими темпами!Правда, за рамками бюджета в союзе правительства и МВФ возможны трещины. С 11 по 25 сентября в Москве будет работать миссия МВФ. И тогда вполне вероятны разногласия. Дело в том, что миссия фонда сосредоточится на оценке реформы банковского сектора. Во-первых, реформы, по существу, нет, так как пока между правительством и ЦБ действуют договоренности, достигнутые еще Виктором Геращенко, который вообще вытравил словосочетание "банковская реформа", заменив его "стратегией взаимодействия ЦБ и правительства в банковской сфере". Во-вторых, МВФ уже неоднократно возражал против любимой идеи правительства, настаивающего на укреплении прежде всего ограниченного круга госбанков, в которых правительство собирается потеснить ЦБ.
Трения с МВФ, таким образом, возможны, но в будущем. В настоящем правительство только что достигло перемирия в схватке с регионами по поводу распределения налоговых доходов. Напомним, еще месяц назад, когда Госдума и Совет федерации искали деньги на компенсацию регионам выпадающих 210 млрд руб. в связи с отменой с 1 января 2003 года однопроцентного налога на пользователей автодорог, губернаторы наперебой возмущались, что денег им недодают. Главное требование — 100% топливных акцизов, которые с 1 января будут проиндексированы на 45%. Поначалу бюджетный комитет Госдумы столько регионам и предложил, однако под давлением правительства в результате решено было поделить акцизы между центром и субъектами федерации пополам. Итог — сенаторы чуть было не провалили весь правительственный налоговый пакет, без которого верстать бюджет на 2003 год Алексею Кудрину и вовсе было бы невозможно. В последний момент Белый дом согласился пойти на уступку Совету федерации и пообещал при подготовке бюджета пересмотреть распределение топливных акцизов в пользу регионов. Сенаторы тогда рассчитывали как минимум на 70-75%. Правда, федеральный бюджет в этом случае недосчитался бы запланированных 18-22,5 млрд руб. В итоге сошлись на 60% плюс 15 млрд руб. дополнительных компенсаций из федерального бюджета. Такое решение было принято на заседании трехсторонней комиссии по межбюджетным отношениям с участием депутатов, сенаторов и правительства. "Мы не будем настаивать на своем любой ценой. Правительство объяснило нам реальное положение",— заявил председатель бюджетного комитета Совета федерации Евгений Бушмин. Получается, что первый бой с регионами Алексей Кудрин все-таки выиграл. Но, очевидно, он далеко не последний. Например, Евгений Бушмин, не дожидаясь думских чтений бюджета, уже предложил создать трехстороннюю комиссию не только по межбюджетным отношениям, но и по бюджету в целом.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА, АНДРЕЙ Ъ-БАГРОВ