Вчера заместитель председателя правительства, министр финансов Алексей Кудрин доложил президенту Владимиру Путину о выполнении двух его поручений. Почти полностью выплачены отпускные учителям и внесен в правительство проект бюджета-2003.
Рост задолженности по зарплатам бюджетникам Владимир Путин считает просто недопустимым. Особенно нетерпим президент к тому, что недоплачивают учителям. Многим из них не выплатили в срок отпускные. Вызвав две недели назад для отчета социального вице-премьера Валентину Матвиенко, президент недовольно заявил: "Люди в отпуск пошли, им отдыхать надо, а на какие деньги?" Тогда Валентина Матвиенко опрометчиво пообещала, что проблему отпускных правительство решит до 1 августа. Спустя несколько дней ее поправил Алексей Кудрин, заверив президента, что летние финансовые обязательства перед учителями будут выполнены к 1 сентября. Как раз к концу их отпусков.Вчерашняя встреча президента с министром финансов подтвердила необходимость соблюдения одного из основополагающих аппаратных законов — не обещать начальству невыполнимого. Ведь могут не забыть и перепроверить. Алексей Кудрин доложил, что отпускные уже выплачены почти всем учителям. Проблемы остались только в трех регионах. Напомним, что долги по отпускным измерялись суммой почти в 1 млрд рублей. Однако к концу июля общая задолженность по зарплате (а не только по отпускным) бюджетникам, в основном тем же учителям, достигала 3 млрд рублей. Поэтому президент поручил министру финансов, во-первых, выплатить отпускные, а во-вторых, совместно с региональными властями "взять под контроль работу по ликвидации задолженности учителям по зарплате".
Разделение финансовой ответственности между Алексеем Кудриным и губернаторами не случайно. Вообще-то зарплату и отпускные учителям должны платить муниципальные бюджеты. Но нынешний налоговый режим явно не щедр в отношении муниципальных органов управления. Поэтому денег у них на учителей всегда не хватает. Не могут в полной мере помочь им и региональные власти. По той же причине — нехватки бюджетных денег. По требованию президента дыру приходится закрывать бюджету федеральному. Значительная часть трансфертов и предназначена именно для выплат зарплат учителям. Правда, регионы должны следовать жестким требованиям Минфина. Например, недостающие деньги они получают только в том случае, если сами выделяют на выплату зарплат не менее 50% своих бюджетов. Тем не менее в конечном итоге за учителей перед президентом ответят не мэры или губернаторы, а Алексей Кудрин и Валентина Матвиенко, а если их ответ не понравится, спросят уже с премьера Михаила Касьянова. В Минфине даже готовы поставить под угрозу наполняемость финансового резерва, который должен, по последним прикидкам министерства, составить к 1 января 2003 года 178,382 млрд рублей. Но эта цифра может оказаться недостижимой, если губернаторам разрешат не возвращать в этом году в федеральную казну бюджетные ссуды на 20 млрд рублей. Деньги должны будут вернуть, но уже в будущем году. Так что из-за учителей может сложиться ситуация, когда нечем в срок будет заплатить внешним кредиторам.
Однако, как бы ни рассчитывал президент на избирателей из школ, в преддверии приближающихся выборов он делает ставку на избирателей в погонах. О чем свидетельствует проект бюджета-2003, представленный вчера Алексеем Кудриным Владимиру Путину. Ъ писал 8 августа, что новый бюджет — военно-предвыборный. Более детальное знакомство с бюджетом-2003 это еще раз подтверждает. На нужды национальной обороны выделяется 346,1 млрд рублей, или 14,9% всех бюджетных расходов. Правоохранителям — 244,8 млрд рублей, или 10,5%. Итого люди в погонах получат более четверти бюджета. Если же к этому добавить и военные пенсии, на которые уходит до половины средств по статье "Социальная политика", то на бывших и нынешних военных бюджет тратит около трети денег налогоплательщиков. Правда, и регионам достанется почти столько же, сколько Минобороны,— 345,2 млрд рублей. Но среди региональных бюджетников есть ведь и муниципальные милиционеры.
А погоны на новом бюджете не могут не понравиться президенту.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ