Правила, по которым регионы проведут выборы 10 сентября, изменились незначительно. Но те новшества, которые были, так или иначе усиливают на местах административный ресурс, сужая возможности оппозиции и партийной системы в целом. К такому выводу пришли эксперты Комитета гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина, проанализировав правовые особенности предстоящего единого дня голосования.
Фото: Кристина Кормилицына, Коммерсантъ / купить фото
Каких-либо радикальных перемен в избирательных системах не произошло, и выборы губернаторов, региональных парламентов, мэров и муниципальных депутатов в этом сезоне не будут кардинально отличаться от прошлогодних. Главное отличие, считают эксперты КГИ, связано с новациями федерального законодательства, которые подписаны президентом 1 июня. Они «существенно влияют на процедуры, связанные с проведением голосования и подсчетом голосов», утверждается в докладе.
Главная новация — отмена открепительных удостоверений. Избиратель сможет голосовать не по месту жительства, а там, где окажется в день выборов без специальных удостоверений. Экспертов, в отличие от думских оппозиционеров, волнует не система контроля, которую предстоит отработать Центризбиркому 10 сентября, чтобы не допустить многоразового голосования и на президентских выборах в марте 2018 года. В КГИ напоминают, что и при старых правилах «на практике» россияне редко пользовались возможностью проголосовать не по месту жительства, «так как просто обычно не знали об этом». Эксперты опасаются, что и теперь о новых возможностях не узнают многие, кто мог бы проголосовать. Зато будут осведомлены «административно зависимые категории граждан», которые дисциплинированно являются на избирательные участки. Поэтому в КГИ полагают: на фоне низкой явки «реальное волеизъявление может быть существенно искажено».
Региональные законодатели обновили условия выдвижения кандидатов в губернаторы. Из 16 регионов, где предстоят губернаторские выборы, мягкий муниципальный фильтр — 5% — установили только в Белгородской, Кировской и Ярославской областях. В пяти других регионах — 7%, в Свердловской области — 7,9%, в Марий Эл — 9%. Севастополь, Новгородская и Томская области установили максимальный фильтр — 10%. Ни в одном регионе оппозиционные партии самостоятельно фильтр не преодолеют, считают в КГИ. К примеру, в Марий Эл кандидат должен собрать минимум 123 подписи. Но в республике из 1294 муниципальных депутатов 1148 — единороссы, 96 — самовыдвиженцы, 24 — коммунисты, 11 — из ЛДПР и один справоросс.
Схожая ситуация и на выборах парламентов. Федеральный закон позволяет им устанавливать проходной барьер для партий ниже 5%, но все регионы установили максимальный — 5% (выборы заксобраний пройдут в шести регионах). Большинство партий должно собирать подписи граждан. Освобождены от сбора четыре думские партии и имеющие своих депутатов в местном парламенте. В Пензенской области «льготники» — только думские партии. В Краснодарском крае и Саратовской области кроме них от сбора подписей освобождены «Яблоко» и «Коммунисты России». В Удмуртии — «Патриоты России», «Коммунисты России» и «Родина», в Северной Осетии — те же семь партий плюс «Альянс зеленых». Самый большой список «льготников» в Сахалинской области: помимо думских партий «Яблоко», КПСС, «За женщин России», «Союз труда» и Партия дела. В целом «попытки либерализации избирательного законодательства на федеральном уровне сопровождаются изменениями в региональных законах, ведущими к сокращению электоральных возможностей партий и усиливающими кризисное состояние партийной системы», полагают в КГИ.