Вчера правительство одобрило подготовленный Минфином проект бюджета на 2003 год. Бюджет всем понравился, Минфин хвалили за "филигранную работу". Даже экономический советник президента Андрей Илларионов на этот раз бюджет не критиковал. Но недовольные все же нашлись.
Открыл заседание, как обычно, премьер-министр Михаил Касьянов. Он сразу определил главную проблему. 2003 год будет непростым для российской экономики, ведь на него приходится пик платежей по внешнему долгу ($17,3 млрд: $10,8 млрд — выплаты по погашению основного долга, $6,5 млрд — проценты). На этом пессимистическая часть выступления закончилась. Михаил Касьянов заявил, что с 2004 года государству не нужно будет возвращать долги в таких объемах, а значит, не потребуется для этого формировать профицит бюджета. Так что и налоговое бремя на граждан и предприятия можно будет сократить. При этом премьер подчеркнул, что увеличивать долю непроцентных расходов в ВВП правительство ни при каких обстоятельствах не будет. Они будут держаться в нынешних 13-процентных рамках.Долговой оптимизм продемонстрировал и министр финансов Алексей Кудрин. В своем докладе он пояснил, что с 2004 года действительно можно будет выплачивать долги за счет их рефинансирования, если, конечно, процентные ставки по кредитам будут низкими. В противном случае правительство обойдется доходами от продажи драгметаллов и приватизации. В нынешнем году привлекать эти доходы придется в дополнение к профициту. Они будут накапливаться в финансовом резерве. Например, правительство планирует продать 5,9% акций ЛУКОЙЛа. С учетом этого финансовый резерв на 1 января 2003 года составит 178 млрд руб. (на середину июля он составил 49 млрд руб.). Правительству будет разрешено в случае чего прибегать и к внешним займам в размере $1,25 млрд. Однако Алексей Кудрин считает, что такая вероятность мала — мировые цены на нефть, от которых, собственно, и зависит успешная выплата долгов, вряд ли будут ниже $21,5 за баррель (исходя из этого прогноза и рассчитан бюджет). А может быть, будут и выше.
На рассуждения Алексея Кудрина отреагировал Андрей Илларионов, заявив, что правительственный прогноз относительно цен на нефть слишком оптимистичен и что нефтяные компании пока рассчитывают свои бюджеты исходя из прогноза в $16,5 за баррель. Так что правительство должно заранее просчитать все опасности для бюджета. Примечательно, что, в отличие от прошлого года, Андрей Илларионов не призывал правительство создать запас прочности в бюджете, сразу рассчитав его на основе более низкой цены на нефть и сократив все расходы. Такие призывы в предвыборный год вряд ли поняли бы в президентской администрации. На этот раз советник президента был озабочен возможным падением расходов. Но Алексей Кудрин заверил собравшихся в том, что Минфин все сценарии просчитал и что запас прочности в бюджете есть. На этом долговая тема завершилась.
В дискуссию вступили министры. "Минфин проделал филигранную работу",— заявил министр культуры Михаил Швыдкой и задумчиво процитировал известный пассаж из Ильфа и Петрова: "Иисус Христос накормил пять тысяч человек пятью хлебами, но какая при этом была давка..." Картина тут же воплотилась. "Не могу хвалить Минфин, поскольку сельское хозяйство, как всегда, оставлено на закуску, хотя в этом и есть его предназначение..." — пошел в наступление министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. Атаку поддержал ярославский губернатор Анатолий Лисицын: "Минфин демонстрирует иезуитскую политику в межбюджетных отношениях!" Губернатор возмущался тем, что центр забрал себе все табачные акцизы: "Почему всем безразлично, как я буду отчитываться перед своими избирателями? И у меня, между прочим, есть обязательства перед табачной промышленностью, которую я развивал. Почему никого не интересует, откуда я возьму 2 млрд руб.!?" Крик губернаторской души не нашел отклика у Алексея Кудрина. Он пояснил, что акцизы — это отражение госмонополии на табак, и они должны быть централизованны. А для регионов будут предусмотрены компенсации в бюджете.
Другие выступления были менее эмоциональными. Министр обороны Сергей Иванов обратил внимание на то, что Минфин забыл предусмотреть расходы на обязательное страхование гражданской ответственности военного автопарка, министр внутренних дел Борис Грызлов — на то, что дали мало денег на бензин ГАИ. Министр имущественных отношений Фарит Газизулин вместе с вице-премьером Валентиной Матвиенко были недовольны тем, что в 2003 году Минфин почему-то изъял у бюджетных учреждений средства от аренды помещений.
После двухчасовой дискуссии Михаил Касьянов подвел итог. Премьер распорядился восстановить справедливость в отношении сельского хозяйства и внебюджетных денег учреждений. А в ответ на предостережения Андрея Илларионова поручил подготовить к осени комплекс мер, которые правительство будет проводить в случае ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры. Сразу после заседания премьер отправился к президенту — обсуждать финансовые проблемы Ингушетии.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК