Минэнерго на этой неделе внесет в правительство законопроект о снижении НДПИ для пяти обводненных месторождений крупнейших нефтекомпаний. В частности, на льготу будет претендовать Ватинское месторождение «Славнефти». Минфин, как и прежде, считает предложенные льготы несправедливыми.
Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ
Минэнерго в ближайшие дни собирается внести в правительство законопроект о налоговых льготах для крупных обводненных месторождений нефти в виде снижения ставки НДПИ на 50%, заявил “Ъ” замминистра энергетики Алексей Текслер. «Критерии отбора месторождений, прописанные в законопроекте,— уровень остаточных запасов нефти от 110–115 млн тонн для ХМАО и от 90 млн тонн для ЯНАО, выработанность в пределах 50–80%, а обводненность — более 85%»,— сказал он. Под эти критерии подходят Самотлор («Роснефть»), Федоровское («Сургутнефтегаз»), Суторминское («Газпром нефть», расположено в ЯНАО), Тевлинско-Русскинское нефтяное месторождение (ЛУКОЙЛ) и Ватинское месторождение («Славнефть»).
Идея льготы для обводненных месторождений появилась в конце прошлого года — сокращение ставки НДПИ для Самотлора было одним из условий приватизации «Роснефти» (см. “Ъ” от 12 декабря 2016 года). При этом весной Минэнерго предложило распространить такую льготу не только на Самотлор, но и на крупные месторождения других крупнейших компаний. Минфин выступает категорически против предоставления льготы, и законопроект будет внесен в Белый дом с разногласиями.
«Это, по сути, разрушение всей системы налогообложения»,— заявил “Ъ” представитель Минфина. По его словам, сейчас наиболее выработанные месторождения в России, которые разрабатываются с середины 1950-х годов, имеют льготу по НДПИ, в среднем не превышающую 25% от базовой ставки. Отдельные месторождения с высоким уровнем обводнения имеют льготу по НДПИ, в среднем не превышающую 15–17%. «И те и другие месторождения разрабатываются в настоящее время вполне эффективно», поэтому предоставление льготы в 50% экономически нецелесообразно, считают в Минфине, предлагая вместо льготы по НДПИ использовать налог на добавленный доход (НДД). Глава Минфина Антон Силуанов оценивал выпадающие доходы бюджета в случае введения льготы в 70 млрд руб. в год для Самотлора и в 130 млрд руб. при распространении на другие предлагаемые Минэнерго месторождения.
На последних совещаниях Минфин приводил оценку выпадающих доходов для Самотлора уже в 83,5 млрд руб., говорит Алексей Текслер. «Мы считаем, что эти оценки серьезно завышены, поскольку Минфин делает оценки добычи на этом месторождении на основе технологических схем пятилетней давности, которые уже де-факто пересмотрены из-за изменившихся макроэкономических параметров и геологии»,— замечает он. По его словам, Минфин не учитывает сегодняшнюю базу, фактический уровень добычи и его динамику. «В реальности при текущих профилях добычи на этих месторождениях никогда не будет тех доходов, которые в расчете указаны как выпадающие»,— говорит Алексей Текслер. Минэнерго указывает, что в первый год будут иметь место выпадающие доходы бюджета, при этом рассчитывает, что спустя три года рост добычи на этих месторождениях позволит компенсировать все потери бюджета накопленным итогом.
«Минфин все время говорит о выпадающих доходах, основываясь при этом, на наш взгляд, на некорректных исходных параметрах для расчета»,— заявил “Ъ” пресс-секретарь «Роснефти» Михаил Леонтьев. Компании не будут в убыток вкладываться в эти месторождения, надо восстановить экономическую эффективность, и это надо делать сейчас, потому что добыча падает, отмечает он. При этом источник “Ъ”, знакомый с расчетами Минфина, утверждает, что независимо от технической схемы размер льготы за следующие десять лет, который просит «Роснефть», почти втрое превышает дополнительные инвестиции, которые компания планирует осуществить после получения льготы.
По оценке Vygon Consulting, с 2007 года объем льготируемой добычи нефти в России вырос в 7,5 раза, до 197,9 млн тонн в 2016 году, или примерно до 40% всей добычи. Поэтому с точки зрения объемов еще примерно 40 млн тонн, которые приходятся на предложенные Минэнерго обводненные месторождения, кардинально не изменят картину. Однако для бюджета это «тектонический сдвиг», говорит один из собеседников “Ъ”, до сих пор льготы давались в основном на новые месторождения, по которым не было никаких выпадающих доходов бюджета, а теперь речь идет об очень серьезной сумме единовременных потерь. Поэтому, полагают собеседники “Ъ”, Минфин будет стараться тянуть время, чтобы законопроект не успели принять до декабря, Минэнерго же будет рассчитывать на благоприятное для себя решение руководства страны.