Федеральная антимонопольная служба вмешалась в процесс внедрения электронной системы учета льготных проездных документов. Антимонопольное ведомство считает, что учет льготных проездных документов может вести не только выбранный городскими властями оператор, но и другие участники рынка. По мнению УФАС, мэрия должна компенсировать перевозчикам затраты за провоз льготников, независимо от выбранной ими системы учета. Чиновники с такой позицией не согласны и отмечают, что не могут доверять данным, представляемым другими системами. Спор они намерены продолжить в суде.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Пермское УФАС вынесло предупреждение департаменту дорог и транспорта администрации Перми (ДДиТ). Ведомство выявило нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в дискриминации условий деятельности перевозчиков. Претензии антимонопольного органа касаются отказа ДДиТ выплачивать субсидии перевозчикам, использовавшим систему учета держателей электронных социальных проездных документов (ЭСПД), отличную от выбранной городом.
«Результат проверки показал, что перевозчики, использовавшие систему учета проезда держателей ЭСПД, отличную от системы оператора ЭЛПД, но аналогичную по принципу работы, не могли получить субсидии на возмещение недополученных доходов за перевозку граждан с льготными проездными документами», — говорится в сообщении УФАС по Пермскому краю.
Как поясняют в ведомстве, федеральное законодательство не возлагает на перевозчиков обязанность по персонифицированному учету перевезенных пассажиров с использованием средств электронного учета. Также законодательством не предусмотрены ограничения технических требований к валидаторам, в том числе в части требования о согласовании с электронной системой учета оператора ЭЛПД. «Любая система учета проезда держателей ЭЛПД, аналогичная используемой оператором, может быть взята для подтверждения фактов проезда держателей ЭСПД для возмещения доходов за пассажирские перевозки по льготным проездным», — считают в УФАС. Таким образом, дискриминированной оказалась практически треть рынка перевозок Перми. Согласно предупреждению Пермского УФАС, действия ДДиТ администрации Перми, ущемляющие права перевозчиков, должны быть прекращены до 8 августа, в том числе должны быть повторно рассмотрены заявления хозсубъектов на получение субсидий. В результате в информационной системе пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок Перми должны быть зарегистрированы данные о количестве перевезенных пассажиров льготных категорий.
Напомним, с начала года в Перми была внедрена электронная система учета льготных проездных документов. Право на их приобретение имеют пенсионеры по старости, школьники и студенты. Количество поездок по льготным документам — 120 в месяц. Оператором системы для города стало МКУ «Гортранс», заключившее муниципальный контракт на предоставление прав использования программного обеспечения, необходимого для запуска системы учета пассажиров льготных категорий, с пермским ООО «ИТ-ЦентрСервис». Эта компания является представителем системы «Удобный маршрут».
До внедрения городской системы учета льготных проездных в Пермском крае уже действовало несколько систем электронных систем оплаты проезда. Так, в городе несколько лет работают частные операторы ООО «Прокарт» и ООО «Гольфстрим». А весной 2016 года систему учета ЭСПД для региональных льготников внедрили краевые власти. Интересно, что изначально системы не были синхронизированы между собой, и частные автобусные перевозчики встали перед выбором: подключиться к системе, либо потерять компенсацию за провоз льготных категорий. Разрешить ситуацию с краевой системой учета удалось минувшей весной: ООО «Прокарт» удалось договориться с оператором ЭСПД — ПКГУП «Автовокзал» об обмене данными.
Начальник ДДиТ администрации Перми Илья Денисов сообщил, что мэрия намерена оспорить предупреждение УФАС в суде, поскольку департамент действует в полном соответствии с нормативными правовыми актами города Перми. «Как можно доверять данным, которые не подтверждены нашей системой? Давайте для начала поймем, как они учитывают, найдем понятную технологию. У нас разные системы. Наша система лимитированная, а у других операторов безлимитные проездные», — пояснил господин Денисов. В департаменте также уточнили, что в письме, направленном в ДДиТ, УФАС ссылается на нормативные документы, устанавливающие правила пользования краевой, а не городской системой учета льготных категорий пассажиров. «Перевозчики, подавшие жалобу в УФАС, не хотят показывать истинное количество перевезенных пассажиров, прикрываясь собственной системой учета. Они утверждают, что установленная у них система аналогична той, которую используют и другие перевозчики, подключенные к системе МКУ „Гортранс“. Однако их система не отслеживает количество поездок по проездным, не видит, пополнен проездной или нет», — уточнили в департаменте и добавили, что не намерены допускать мошеннических действий в отношении пассажиров и городской администрации.
«Данное предупреждение фактически подтверждает, что сегодня в Перми сформировался рынок таких услуг, что возможность его принудительной монополизации противоречит федеральному закону, соответственно, он должен быть открытым и конкурентным», — говорит директор ООО «Прокарт» Денис Гвоздев. Он отметил, что пример сотрудничества компании с краевым оператором подтверждает возможность взаимодействия без ущерба достоверности данных. Господин Гвоздев уточнил, что для того чтобы у органов власти не было сомнений в достоверности предоставляемых перевозчиками данных, необходимо определить технологические условия обмена ими. «Сегодня мы видим желание не дать работать всем, кроме одного игрока», — считает он. По словам Дениса Гвоздева, «Прокарт» тоже использует лимитированные проездные и готов поддержать и лимиты городских проездных, но сегодня город не раскрывает необходимых для этого параметров, что и приводит к монополизации. «Чтобы разрешить ситуацию, необходимо провести техническую интеграцию, при этом городской оператор сохранит за собой все возможности для проверки сведений. Сегодня же, вместо того чтобы действительно обеспечить нормальный учет поездок, фактически происходит подмена понятий и спекуляция темой достоверности под любыми предлогами», — подытожил он.
Директор ООО «Гольфстрим» Владимир Токарев считает, что решение УФАС будет иметь значение для всех операторов и позволит снять ограничения для других участников рынка. По его мнению, система должна быть открытой для всех, чтобы рынок был конкурентный.