Краевой совет муниципальных образований вышел с законодательными инициативами, которые вводят в регионе новый принцип расчета налога на имущество физлиц и организаций, предусмотренного Налоговым кодексом. Налог на недвижимость (жилую и коммерческую) для физлиц будет определяться по кадастровой, а не инвентаризационной стоимости объектов. Также будет рассчитываться налог на торговые и офисные центры, коммерческие помещения в жилых домах, которые принадлежат юрлицам. Прирост поступлений в бюджеты края и территорий может составить более 3 млрд руб. ежегодно. Эксперты отмечают, что новую налоговую нагрузку сильнее ощутят собственники крупных, но старых коммерческих объектов с хорошим местоположением, которые сейчас платят налог исходя из низкой балансовой стоимости, а не рыночной.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Совет муниципальных образований Пермского края внес в региональный парламент два законопроекта, касающихся налога на имущество. В проекте закона «О налоге на имущество организаций», в том числе, прописаны особенности определения налоговой базы для отдельных объектов. В частности, речь идет о том, что для административно-деловых и торговых центров, встроенных помещений в многоквартирных домах, используемых под торговлю, офисы, общепит и сферу услуг, налог будет определяться исходя из кадастровой стоимости этих объектов. Причем это касается нежилых объектов общей площадью более 1 тыс. кв. м в городских округах и более 300 кв. м в муниципальных районах. Налоговая ставка для таких объектов устанавливается в размере 2% от кадастровой стоимости. Исключением являются помещения в ТЦ и БЦ, находящихся в оперативном управлении органов госвласти Пермского края, органов МСУ, автономных, бюджетных и казенных учреждений. Закон вступает в силу с 1 января.
В пояснительной записке отмечено, что новый расчет стал возможен из-за изменений, внесенных в Налоговый кодекс. В большинстве субъектов РФ уже применяется новый подход. Предполагается, что с переходом к расчету налога по кадастровой стоимости вырастут поступления в краевой бюджет. В финансово-экономическом обосновании к проекту уточняется, что региональное минимущества уже сформировало предварительный перечень объектов, по которым налог будет определяться по кадастру, а не по балансовой или инвентаризационной стоимости. Общая кадастровая стоимость объектов этого перечня составляет 44 млрд руб. По примерным оценкам, налог на имущество по объектам перечня при ставке в 2% от кадастровой стоимости составит 0,9 млрд руб.
Напомним, минимущества приступило к формированию перечня весной прошлого года. Тогда в список вошли нежилые здания и помещения (около 2700 единиц) в Перми и территориях края (Пермский, Сивинский, Карагайский, Еловский районы, Соликамск, Березники, Чайковский, Лысьва, Кунгур, Краснокамск, Чусовой, ЗАТО Звездный, Александровск). В июле этого года ведомство объявило, что в 2018-м будет проводиться государственная кадастровая оценка объектов капстроительства на территории края, в том числе по объектам перечня.
Второй законопроект, инициатором которого выступил Совет муниципальных образований, устанавливает дату, когда на территории края налог на имущество физлиц будет также определяться от кадастровой, а не инвентаризационной стоимости объектов. Перейти к новой системе в Пермском крае предлагается с 1 января. По данным налоговой службы, с 2015 года кадастровая стоимость применяется для налогообложения недвижимости физических лиц в 28 субъектах, с 2016-го — еще в 21 регионе, а с 2017-го — еще в 12 субъектах страны, то есть в большинстве регионов уже осуществили этот переход.
В пояснительной записке к документу также указано, что новый порядок налогообложения направлен на обеспечение справедливой нагрузки по налогу: кадастровая стоимость сопоставима с рыночной, поэтому размер налога зависит от того, сколько недвижимость стоит в действительности. Кроме того, необходимо обложить налогом объекты, введенные в эксплуатацию с 1 марта 2013 года. По ним не определена инвентаризационная стоимость, поэтому сейчас налог не рассчитывается. «В результате квартиры в новостройках, в том числе в новых элитных комплексах в центральной части городов Пермского края, не облагаются налогом», — говорится в пояснительной записке.
В случае принятия законопроекта переход на новую систему будет осуществляться постепенно: при расчете налога за 2018–2021 год будут применяться понижающие коэффициенты, полную сумму владельцы недвижимости будут уплачивать только с 2023 года.
Новый порядок расчета также предусматривает систему вычетов. В частности, 20 кв. м в каждой квартире не облагаются налогом: например, при площади квартиры 80 кв. м налог будет начислен только на 60 кв. м. Аналогичная схема применяется к индивидуальным домам: 50 кв. м в них тоже не будут облагаться налогом. При этом, по данным краевого УФНС, в Пермском крае 70% таких домов имеют площадь менее 50 кв. м, то есть с применением вычета их собственники будут полностью свободны от налога.
В финансово-экономическом обосновании указано, что переход к новому порядку увеличит поступления и в региональный бюджет, и в бюджеты большинства муниципальных образований. Рост поступлений прогнозируется за счет перераспределения нагрузки на элитную жилую и коммерческую недвижимость, а также за счет того, что теперь налогом будут облагаться объекты, введенные в эксплуатацию с 1 марта 2013 года, и объекты незавершенного строительства. По данным ФНС, на долю этих объектов приходится около 10% всей недвижимости физлиц в крае.
Инициаторы законопроекта на основании данных УФНС посчитали, что «рост потенциала поступлений» в бюджет края в 2019 году составит 442 млн руб. по сравнению с начислениями за 2015-й. Также в 2019 году прогнозируется рост поступлений на общую сумму 447 млн руб. в бюджеты 30 образований, преимущественно в городских округах. В 18 территориях прогнозируется снижение доходов от налога на имущество физлиц, в совокупности по всем этим образованиям оно составит всего 5 млн руб. В целом же с полным переходом на новый порядок прирост поступлений составит 2,4 млрд руб. по сравнению с текущим потенциалом.
Источник „Ъ-Прикамье“ в краевом правительстве считает, что переход к расчету налога по кадастровой стоимости для объектов коммерческий недвижимости «давно назрел», и Прикамье в этом отстало от большинства регионов. Новый порядок расчета налога на жилье, по его словам, необходим, чтобы повысить налогооблагаемую базу. «Но задача гнаться за доходами не стоит. Важнее справедливо перераспределить налоговую нагрузку, чтобы не было ситуации, которую наблюдаем сейчас: на одной улице стоит старый дом, где жильцы платят налог, а рядом стоит элитный ЖК, чьи жильцы вообще ничего не платят». При этом муниципалитеты будут сами устанавливать налоговые ставки для жилых помещений — 0,1–0,3% от кадастровой стоимости (сейчас налог составляет 2% от инвентаризационной стоимости).
«Во многих регионах уже применяется новый принцип, и налог считается по кадастровой стоимости, в том числе в соседних с Пермским краем территориях (Екатеринбурге, Кировской области). Там некоторые собственники коммерческой недвижимости с введением новой нормы начали оспаривать кадастровую оценку своих объектов. Повторяется ситуация с землей, когда ставки привязали к кадастровой стоимости. В Пермском крае прецеденты по оспариванию, когда начнет применяться новая схема, думаю, тоже будут», — считает исполнительный директор «Р-Консалтинг» Ольга Козырева. Она отмечает, что ощутимо налоговая нагрузка вырастет на крупные, но старые объекты в хорошей локации, например на торговые центры советской постройки: «У них низкая балансовая стоимость, поэтому сейчас и налог невысокий, а когда перейдут на расчеты по кадастровой стоимости, которая фактически равна рыночной, сумма значительно вырастет. Владельцы же некоторых новых коммерческих объектов могут даже выиграть: если они заложили в балансовую стоимость все расходы на создание объекта, а затраты были крупными. В „кадастровой стоимости“ это не учитывается, она более усредненная, в итоге переход на новый порядок может снизить размер налога».